瑞穗證券沈建光發(fā)新論：發(fā)改委和財政部可職責合并

9月25日，在浙江省德清縣的新莫干山會議上，瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學家呼吁建立超級央行，即將中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會并入中國人民銀行。另外，他認為，可以將發(fā)改委和財政部的職責合并，成立超級財政部，或叫發(fā)展財政部。

沈建光認為，成熟發(fā)達國家的財政部往往具有相當大的權(quán)責，譬如美國財政部的主要職責不僅包括制定和擬定國內(nèi)、國際金融、經(jīng)濟和稅收政策、參與制定廣泛的財政政策、管理國家債務，還管轄著海關(guān)總署，酒、煙和火器局，美國財政部長在內(nèi)閣官員中局第二位，也是國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲國家開發(fā)銀行、亞洲國家開發(fā)銀行的美方首腦。

沈建光之前的文章指出，發(fā)改委坐擁固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的控制權(quán)以及重大項目的審批權(quán)，但卻沒有足夠的財權(quán)。政府的財源走的是預算通道，財權(quán)掌握在財政部(擬定預算計劃)和人大(審議并通過預算計劃)手里。

這種情況會導致兩大問題，每年預算的制定與發(fā)改委的“靈活的”調(diào)控計劃能否匹配。發(fā)改委能夠批復項目卻難以匹配項目資金。

對于合并財政部和發(fā)改委職能，國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉在上述會議上表示，其實類似討論早在上世紀90年代就有大量討論，但當時合并條件不成熟，但現(xiàn)在條件未必不成熟。他認為，可以考慮將財政部和發(fā)改委部分職能合并，發(fā)改委另外部分規(guī)劃職能可以上劃到中財辦。

財政部財科所前所長賈康也在上述會議上，認為從大部制改革角度看，可以考慮合并財政部和發(fā)改委。

在談到當前大部制改革總體進展時，賈康認為現(xiàn)在步伐緩慢，比如國家稅務局和地方稅務局在技術(shù)上完全可以合并，但是最終出來的國地稅征管體制改革方案卻沒有合并國地稅部門。