瑞穗證券沈建光發(fā)新論：發(fā)改委和財(cái)政部可職責(zé)合并

9月25日，在浙江省德清縣的新莫干山會(huì)議上，瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁建立超級(jí)央行，即將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)并入中國(guó)人民銀行。另外，他認(rèn)為，可以將發(fā)改委和財(cái)政部的職責(zé)合并，成立超級(jí)財(cái)政部，或叫發(fā)展財(cái)政部。

沈建光認(rèn)為，成熟發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政部往往具有相當(dāng)大的權(quán)責(zé)，譬如美國(guó)財(cái)政部的主要職責(zé)不僅包括制定和擬定國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)和稅收政策、參與制定廣泛的財(cái)政政策、管理國(guó)家債務(wù)，還管轄著海關(guān)總署，酒、煙和火器局，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在內(nèi)閣官員中局第二位，也是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、美洲國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲國(guó)家開發(fā)銀行的美方首腦。

沈建光之前的文章指出，發(fā)改委坐擁固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的控制權(quán)以及重大項(xiàng)目的審批權(quán)，但卻沒有足夠的財(cái)權(quán)。政府的財(cái)源走的是預(yù)算通道，財(cái)權(quán)掌握在財(cái)政部(擬定預(yù)算計(jì)劃)和人大(審議并通過預(yù)算計(jì)劃)手里。

這種情況會(huì)導(dǎo)致兩大問題，每年預(yù)算的制定與發(fā)改委的“靈活的”調(diào)控計(jì)劃能否匹配。發(fā)改委能夠批復(fù)項(xiàng)目卻難以匹配項(xiàng)目資金。

對(duì)于合并財(cái)政部和發(fā)改委職能，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主任曹文煉在上述會(huì)議上表示，其實(shí)類似討論早在上世紀(jì)90年代就有大量討論，但當(dāng)時(shí)合并條件不成熟，但現(xiàn)在條件未必不成熟。他認(rèn)為，可以考慮將財(cái)政部和發(fā)改委部分職能合并，發(fā)改委另外部分規(guī)劃職能可以上劃到中財(cái)辦。

財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康也在上述會(huì)議上，認(rèn)為從大部制改革角度看，可以考慮合并財(cái)政部和發(fā)改委。

在談到當(dāng)前大部制改革總體進(jìn)展時(shí)，賈康認(rèn)為現(xiàn)在步伐緩慢，比如國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局在技術(shù)上完全可以合并，但是最終出來的國(guó)地稅征管體制改革方案卻沒有合并國(guó)地稅部門。