專家解讀：降低制度性物流成本推進物流業(yè)“降本增效”

新華社北京９月２６日電(記者趙文君)日前，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案(２０１６－２０１８)》，部署降低企業(yè)物流成本。方案從簡政放權、降稅清費等五大方面提出２１項具體舉措，目標是到２０１８年，社會物流總費用占國內生產總值的比重較２０１５年降低１個百分點以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費用明顯降低。

近年來，全國物流業(yè)“降本增效”成效明顯。據中國物流與采購聯合會統計，２０１３年至２０１５年，全社會物流總費用占ＧＤＰ的比例分別為１８％、１６．６％、１６％，呈現逐年下降趨勢，２０１６年上半年下降為１４．６％。中國物流與采購聯合會副會長賀登才說，這與物流業(yè)提質增效的努力是分不開的。在這個過程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善發(fā)揮了重要作用。

交通運輸部科學研究院副院長崔學忠說，當前，我國物流業(yè)發(fā)展存在著結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規(guī)體系不夠完善等問題，對實體經濟企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進一步提升。交通運輸作為物流業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在推進物流業(yè)發(fā)展中大有可為。

交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英表示，推進物流業(yè)“降本增效”、促進實體經濟企業(yè)成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。

于勝英介紹，當前我國積極推進交通物流基礎設施建設，啟動了約２００個甩掛運輸試點項目，開展了多式聯運示范工程。在促進“放權降費”方面，優(yōu)化落實了鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，全面清理和規(guī)范港口經營服務性收費，每年減輕航運企業(yè)和進出口企業(yè)負擔約１０億元。

“我國物流中的管理費用明顯偏高，其中相當一部分是由于制度性成本造成的。所以，簡政放權，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點之一。”中國物流與采購聯合會副會長蔡進說，從物流費用構成看，我國物流管理費用占物流總費用的１２．６％，而發(fā)達國家這一費用比重只有３％到４％。“一般來講，管理費用控制在４％以內是合理的，超過４％就偏高了。”他說。

中國物流與采購聯合會會長何黎明說，國家多次發(fā)文鼓勵的“無車承運人”模式，受傳統監(jiān)管政策規(guī)定影響難以納入有效監(jiān)管范圍。隨著交通運輸部“無車承運人”試點工作的啟動，將逐步推進政府監(jiān)管方式改革。同時，由于“無車承運人”整合的是分散個體運力資源，如何解決個體司機異地開票和責任保險問題，也是下一步必須突破的政策障礙。