一條犬咬人的微博，閱讀量超過了1880萬人次。

近日，一只白色中型犬在北京市朝陽區永安里、雙井、勁松一帶咬人，據北京市朝陽區疾控中心初步統計，近30名市民被咬傷，包括一名4歲兒童。另據北京市疾控中心消息，在今年中秋小長假期間，北京市犬致傷人數超過2000人。

在全國層面上，根據有關部門發布的2015年全國法定傳染病統計，狂犬病死亡人數為744人，居當年報告死亡數傳染病第三位，前兩位是艾滋病和肺結核。

流浪犬咬人事件頻發

9月22日，據媒體消息，此前在北京市朝陽區永安里、雙井、勁松一帶咬人的流浪犬已被找到。

據有關部門稱，這只流浪犬是在北京市朝陽區小紅門附近被“捉拿歸案”的，是一只白色中型犬。經一名傷者辨認，該犬確實曾咬傷自己。朝陽區疾控中心也表示，再無新增被咬傷人員就診。

9月20日中午，有網友在微博上發消息稱，在北京市朝陽區光華路、永安里附近，多名行人被一只流浪犬咬傷。

據該網友稱，其家人在永安里附近被這只流浪犬咬傷，隨后他帶著家人前往疾控中心注射狂犬疫苗。在疾控中心，該網友看到多名傷者同樣被流浪犬咬傷。根據傷者描述，大家都是被一條長40厘米左右的白色流浪犬咬傷。

隨后，當地警方多個派出所接到報警電話稱有市民被流浪犬咬傷，警方迅即派出警力進行圍捕。

該事件還成為微博熱點事件，一條名為“北京永安里瘋犬咬人”的微博閱讀量瞬間飆升，截至9月25日8時，閱讀量突破1880萬人次。

近年來，北京多次發生包括流浪犬在內的犬致人死傷事件。據北京市疾控中心消息，就在今年中秋小長假期間，北京市犬致傷人數超過2000人。

記者根據公開報道搜索發現，類似流浪犬傷人事件在各地頻發。

對此，中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴《法制日報》記者，流浪犬咬人事件多次發生，已經轉化成一個社會問題，需要各地政府及社會公眾給予高度關注，對流浪犬進行集中管理。

針對流浪犬咬人事件頻發，中國社會科學院法學研究所副研究員、《環球法律評論》副主編支振鋒向《法制日報》記者表示，地方政府應該下定決心解決流浪犬問題。此前，支振鋒曾就養犬管理立法進行深入調研。

流浪犬多源于棄養家犬

9月23日6時許，為了觀察小區內的養犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門，來到小區里。

記者所在的居民小區位于北京市朝陽區。記者剛走出居民樓，就聽見一聲“早啊”，抬頭一看，原來是本樓一位老年鄰居，手里還牽著他家的黃色小犬。

鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓，總能碰到。鄰居家的犬外出時，一直拴著犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過嘴套。

沿著小區道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車邊無聲無息竄出來，把記者嚇了一跳。不遠處，一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著。

記者所在的小區有一個公共健身場所，旁邊還有一大塊空地，當記者趕到這里時，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著家常。

記者又圍著小區馬路轉了一圈，前后碰見4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。

根據《北京市養犬管理規定》，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈;攜犬乘坐電梯的，應為犬戴嘴套;不得攜犬進入公共綠地、社區公共健身場所等……

記者當天早上遇見的11次遛犬行為，比照《北京市養犬管理規定》，違法率為100%。

在一位小區居民看來，這種違法養犬，后果還不算太嚴重，畢竟犬都是有主人的，令人擔憂的是違法棄養犬之后成為流浪犬。

據媒體報道，在西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養犬，目前警方已經收容處置了近4萬只流浪犬。

在天津市，據當地動物保護機構公布的數據，流浪犬總量超過150萬只，多數是人為遺棄，“每天都有相當數量的寵物被遺棄”。

在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當地警方收容流浪犬總數已經超過3萬只。經實地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

……

熊文釗表示，現在養犬的人越來越多，但犬主人出于各種各樣的原因將犬遺棄，原因在于我們沒有對棄養人進行行政處罰，沒有追究棄養人的責任。

在熊文釗看來，針對流浪犬，地方政府的兜底管理責任在一定程度上缺失，比如沒有足夠的收容場所對流浪犬實施集中管理和處理，減少公共場所的流浪犬數量，沒有對流浪犬實施衛生防疫，防止對城市市民產生危害。

在支振鋒看來，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無人管束頻發咬傷市民，形成社會普遍關注的熱點問題。

支振鋒告訴《法制日報》記者，在更深層面上，各地的養犬管理法規針對棄養犬的行政處罰過輕，無法觸動養犬人糾正違法行為;與此同時，各地養犬管理涉及多個部門，管理體制并不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。

“我們在調研時去過一個流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費非常大，但我們實際上沒有足夠經費養那么多流浪犬，納稅人的錢也不應該這樣花費。”支振鋒說。

國務院可出臺行政法規

目前，一個不爭的事實是，流浪犬出沒在各個城市的大街小巷，已經成為影響城市居民人身安全的隱患。

那么，這一隱患該如何消除呢?

熊文釗認為，根據立法法的規定，地方可以根據本地具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。養犬管理屬于城鄉建設與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規”。

熊文釗告訴《法制日報》記者，從源頭上來說，要加強養犬登記管理，同時要加大養犬人的責任，對棄養人進行追責;從政府管理上來說，政府有關部門應該加強養犬監督，對于犬主人確實不愿繼續養的犬、無主或無人領養的流浪犬，政府應該承擔兜底責任，實施集中收容，進行無害化處理。

“對于社會各界建立的關愛動物社團收容和領養流浪犬，政府可以加強扶持。”熊文釗說，“總之，社會各界應該多管齊下，解決流浪犬問題。”

支振鋒認為，養犬問題屬于地方事務，由地方進行立法，但在各地進行地方立法的基礎上，可以考慮由國務院出臺行政法規，對養犬涉及的共性問題、原則問題進行規范，有利于各地遵照統一執行。

支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強養犬管理，比如上海規定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄，還是自行走失，通過掃描電子芯片可追蹤相關信息，督促主人依法養犬。同時，對于違法棄養的，規定更為嚴厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。

“其次，凡是在公共場所沒有主人牽著、也沒有植入電子芯片、沒有相應信息牌的，統統視為流浪犬，養犬管理部門有責任予以捕捉。”支振鋒認為，“捕捉之后，養犬管理部門設定公示期，公告認領;沒有人認領的，再設定30天或者90天的領養公示期，沒有人領養的，可以做無害化處理。”

“最后，相關部門在養犬事務上各管一段的養犬管理體制亟待理順，執法積極性不高的問題亟待解決。”支振鋒說。

這種緊迫性顯而易見。

9月24日，有媒體報道，在浙江省嘉興市，一只流浪犬連續咬傷11人，其中年齡最小的兩歲，年齡最大的75歲，一名小學生傷勢嚴重。