收費(fèi)公路管理?xiàng)l例已上報(bào) 收入將源自收稅收費(fèi)兩大體系

來(lái)自交通部的消息稱，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》已征求了地方法制辦意見，上報(bào)國(guó)務(wù)院。交通運(yùn)輸部將按照國(guó)務(wù)院要求，積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作，未來(lái)將構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。

我國(guó)收費(fèi)公路入不敷出的狀況日益嚴(yán)重。交通運(yùn)輸部日前公布的2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入凈增181.8億元，增長(zhǎng)4.6%。全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額凈增1798.0億元，增長(zhǎng)32.8%，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

值得注意的是，近年來(lái)，全國(guó)收費(fèi)公路的虧損一直在成倍擴(kuò)大。2013年的通行費(fèi)收支缺口為661億元，2014年飆升至1571.1億元。2015年通行費(fèi)收支缺口達(dá)到3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番。另外，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大。與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長(zhǎng)15.7%。

隨著大批收費(fèi)公路收費(fèi)期滿，交通部開始對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修規(guī)。然而，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂版一直“難產(chǎn)”。

2013年，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》。該版本“收費(fèi)到期、延長(zhǎng)收費(fèi)”的思路未獲得國(guó)務(wù)院法制辦通過。

2015年8月20日，交通運(yùn)輸部完成了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂公開征求意見工作，并于2015年12月17日將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》正式上報(bào)。2016年3月，國(guó)務(wù)院法制辦就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》征求了國(guó)務(wù)院部門和各省(區(qū)、市)人民政府意見。

2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》提出，盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

2016年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016—2018年)》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在2017年年底前完成。

據(jù)記者了解，最新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂版本將按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過收取的車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)最新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(張彬)