深改組1000天：中國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱深改組)自成立起，“中央”層面總體設(shè)計，“全面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“深化”整體推進(jìn)，“改革”得到督促落實，即將迎來具有紀(jì)念意義的1000天。根據(jù)統(tǒng)計，深改組召開了27次會議，發(fā)布了80份意見和指導(dǎo)意見，出臺了57項改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法。其中，《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》是一份關(guān)于改革開放的重要文件。自由貿(mào)易區(qū)(FTA，F(xiàn)reeTradeArea)是根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則，獨立關(guān)稅區(qū)之間通過談判達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA，F(xiàn)reeTradeAgreement)，并在達(dá)成協(xié)議的獨立關(guān)稅區(qū)之間進(jìn)一步實施該協(xié)定。中國加快實施FTA戰(zhàn)略，恰逢其時又任重道遠(yuǎn)。
一是中國加快實施FTA戰(zhàn)略具有重要意義，是抓住經(jīng)濟(jì)全球化歷史機(jī)遇的重要部署。盡管WTO及其成員做出了許多努力，取得了階段性的成果，例如，涵蓋貿(mào)易便利化等內(nèi)容的巴厘路線圖。但是，到目前為止，多邊領(lǐng)域的多哈回合進(jìn)展并不盡人如意。2008年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)和蔓延，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇的艱難。一方面，全球最主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，G20及時召開了領(lǐng)導(dǎo)人峰會，倡導(dǎo)全球貿(mào)易和投資便利化等。另一方面，全球各種保護(hù)主義快速抬頭，一些經(jīng)濟(jì)體出臺購買本國貨條款，實施大量的非關(guān)稅壁壘。正是在這種背景下，全球FTA快速發(fā)展，特別是21世紀(jì)以來，F(xiàn)TA的方式、內(nèi)容、主體等都在快速變化。中國實施FTA戰(zhàn)略，就能抓住全球化格局下的歷史機(jī)遇，不僅創(chuàng)造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，而且為中國提升全球治理話語權(quán)奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。
二是中國確實加快實施FTA戰(zhàn)略的步伐，積極開展與相關(guān)國家的FTA談判與研究工作。附表顯示，中國政府向WTO通報的FTA情況。2014年以前，中國生效的FTA年均數(shù)量較少，2014年、2015年生效FTA都有2個。目前，中國正在與斯里蘭卡、挪威、格魯吉亞、馬爾代夫、日韓、海合會進(jìn)行FTA談判，啟動了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、與巴基斯坦FTA第二階段的談判。與此同時，中國與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦、尼泊爾、斐濟(jì)等國家的FTA研究步伐加快。
三是中國實施FTA戰(zhàn)略，與共同建設(shè)“一帶一路”進(jìn)行對接。正在FTA談判的經(jīng)濟(jì)體中，斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、海合會等是“一帶一路”沿線國家。正在著力研究的FTA方案中，印度、尼泊爾、摩爾多瓦等也是“一帶一路”沿線國家。其中，日本、印度是中國周邊的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體。尤其是印度，它是世界上最主要的新興經(jīng)濟(jì)體，近幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。如果中國能夠與印度這樣的發(fā)展中大國簽署和實施FTA，那么中國面臨更加理想的周邊環(huán)境，必將造福占世界總?cè)丝诮话氲?6多億人。同時，印度基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間、潛在的市場規(guī)模巨大，中國加強(qiáng)與印度的合作，中國與印度簽署FTA將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。
四是中國實施FTA戰(zhàn)略，賦予了除貨物貿(mào)易以外、更加豐富的內(nèi)容。傳統(tǒng)FTA重點內(nèi)容是貨物貿(mào)易，主要是降低貨物的關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅壁壘，制定互認(rèn)的原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易爭端解決規(guī)則，實施動植物檢驗檢疫，加強(qiáng)海關(guān)程序與合作等。21世紀(jì)以來，F(xiàn)TA內(nèi)容越來越寬廣，不僅包括貨物貿(mào)易，而且包括服務(wù)貿(mào)易、投資等，以及與人類健康、環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，例如，知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等。到目前為止，中國簽署和生效的FTA都包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易；實施FTA方式也多樣化，分階段、分步驟實施，早期收獲較為成功，更加公開透明，逐步與國際慣例、發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)。
五是中國實施FTA戰(zhàn)略，逐步注重戰(zhàn)略性，謹(jǐn)慎選擇FTA的伙伴方，推進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化。除了經(jīng)貿(mào)伙伴方的意愿外，中國越來越注重FTA的戰(zhàn)略布局，與共同建設(shè)“一帶一路”進(jìn)行對接，與區(qū)域的新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國加強(qiáng)合作，有利于構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場。
盡管如此，中國實施FTA戰(zhàn)略還任重道遠(yuǎn)。深改組還需要細(xì)化和落實相關(guān)細(xì)則，修訂涉外領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，組織政府相關(guān)部門共同實施，國內(nèi)機(jī)構(gòu)改革及其互聯(lián)互通，提升中國在FTA戰(zhàn)略利益中的國際格局，推進(jìn)人民幣國際化等。比如，F(xiàn)TA的戰(zhàn)略布局如何具體落實和實施，與周邊國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域集團(tuán)的FTA研究方案、談判內(nèi)容的差異性與可行性，第三方評估的具體規(guī)則實施與落實，已簽署FTA內(nèi)容宣傳解讀以及中國企業(yè)得到便利和收益，包括貿(mào)易、投資、稅收優(yōu)惠等的溢出效應(yīng)。這些都需要我們今后進(jìn)一步具體落實和實施。(胡江云國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
