9月28日，財政部網站披露了《普惠金融發展專項資金管理辦法》(下稱《辦法》)，公布了財政支持普惠金融發展的新舉措，加強普惠金融發展專項資金管理，提高財政資金使用效益。

根據《辦法》，此次普惠金融發展專項資金是指中央財政用于支持普惠金融發展的專項轉移支付資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等4個使用方向。

去年底財政部出臺了關于實施PPP項目以獎代補政策的通知，此次《辦法》將PPP項目以獎代補資金管理納入了普惠金融發展專項資金。

PPP項目以獎代補政策面向中央財政PPP示范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。

其中，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵，具體為投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。

另外，對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選后，按照項目轉型實際化解存量地方政府債務(政府負有直接償債責任的一類債務)規模的2%給予獎勵。

中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。享受以獎代補政策支持的地方融資平臺公司存量項目，通過轉型為PPP模式化解的項目債務應屬于清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務。

根據財政部數據，今年前兩批中央財政PPP示范項目數量為232個，總投資額8,025.4億元。

第一財經記者獨家了解到，今年第三批中央財政PPP示范項目數量大概為500余個，總投資略過1萬億元。

一位省級財政廳人士告訴第一財經記者，由于PPP以獎代補資金管理辦法未出臺，所以去年入選的中央財政PPP示范項目還沒有收到獎補資金。現在資金管理辦法出來后，地方申報資金、走流程，估計資金下發最快要兩個月。

不過，此次《辦法》對PPP獎補資金有嚴格的要求。

財政部稱，PPP項目以獎代補資金作為綜合財力補助，納入項目公司(或社會資本方)、融資平臺公司收入統一核算。新建示范項目獎勵資金由財政部門統籌用于項目前期費用補助等相關財政支出。

另外，享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，科學編制實施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，擇優選擇社會資本，加強項目實施監管，切實保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續性和項目實施的公開性。

財政部強調，不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排、明股實債、融資租賃等方式進行變相融資的項目，以及合同變更成本高、融資結構調整成本高、原債權人不同意轉換、不能化解政府債務風險、不能降低項目債務成本、不能實現物有所值的地方融資平臺公司存量轉型項目，不享受以獎代補政策支持。

第一財經記者了解到，財政部第一批PPP示范項目中有4個項目因不符合上述要求，被調出示范名單。

根據財政部PPP中心數據，截至2016年8月31日，財政部PPP綜合信息平臺中一共有10313個入庫項目，入庫項目金額為122875億元。

汪時鋒