軍媒：戰(zhàn)區(qū)不是軍區(qū)升級版 從守疆衛(wèi)士到經(jīng)略周邊

從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，一字之變，帶來的卻是我軍領(lǐng)導指揮體制的歷史性嬗變、結(jié)構(gòu)性重塑、革命性新生。然而，面對這場巨大變革，一些同志身子進了戰(zhàn)區(qū)，腦子卻停留在軍區(qū);臂章?lián)Q成戰(zhàn)區(qū)，狀態(tài)還感覺在軍區(qū);職位調(diào)入戰(zhàn)區(qū)，工作還習慣于軍區(qū)。這些表現(xiàn)說到底是因為思想觀念受大軍區(qū)體制的影響太深太久。破山中賊易，破心中賊難。面對戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制新使命新要求，我們需要更新更勇敢的頭腦，需要更猛烈的思想突圍和頭腦風暴，抓緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式。有必要返回問題原點，在認清戰(zhàn)區(qū)的新體制屬性中解放思想、更換腦筋、正本清源、找準定位、加快轉(zhuǎn)型。

從建用一體的領(lǐng)導機構(gòu)到專司打仗的指揮機構(gòu)

戰(zhàn)區(qū)，是指為實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃、執(zhí)行戰(zhàn)略任務而劃分的作戰(zhàn)區(qū)域，也泛指進行戰(zhàn)爭的區(qū)域。戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，擔負應對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。

分析戰(zhàn)區(qū)特點，主戰(zhàn)是其核心和靈魂，指揮機構(gòu)是職能定位，專司打仗是本質(zhì)屬性，常態(tài)備戰(zhàn)是基本形態(tài)。戰(zhàn)區(qū)脫胎于軍區(qū)又迥異于軍區(qū)，其組織架構(gòu)、使命任務、運行模式都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：職能不同，軍區(qū)擔負建戰(zhàn)雙重職能，而戰(zhàn)區(qū)專司打仗;任務不同，軍區(qū)擔負作戰(zhàn)訓練教育管理等任務，而戰(zhàn)區(qū)主要擔負聯(lián)合作戰(zhàn)指揮任務;權(quán)限不同，軍區(qū)主要指揮區(qū)域內(nèi)的陸軍部隊，戰(zhàn)區(qū)則是軍委派出的戰(zhàn)略方向指揮機構(gòu);要求不同，軍區(qū)擔負建的任務比較寬泛，而戰(zhàn)區(qū)則要求專司主營作戰(zhàn)指揮，等等。因此，戰(zhàn)區(qū)絕不是軍區(qū)的升級版加強版，而是有著質(zhì)變的重組和新生。

習主席指出，戰(zhàn)區(qū)要以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)，盡快從大軍區(qū)體制運行模式轉(zhuǎn)變過來。我們必須適應新的體制和主戰(zhàn)職能，堅持以習主席訓令為指導，圍繞絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝目標，提振主戰(zhàn)信心、練就主戰(zhàn)本領(lǐng)、立好主戰(zhàn)樣子，抓緊實現(xiàn)功能定位、編組體系、工作內(nèi)容、運行模式、方法手段全面轉(zhuǎn)型。一是要實現(xiàn)由過去按部就班備戰(zhàn)向隨時準備領(lǐng)兵打仗的轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)實威脅強化憂患警醒，用軍人職責強化擔當精神，始終保持帶兵打仗的豪邁激情，強化“天天有情況、處處有斗爭、隨時有行動”的意識，糾正打不起來、輪不上我的麻痹心態(tài)，把備戰(zhàn)打仗貫穿到各領(lǐng)域全過程，把崗位當戰(zhàn)位，做好隨時準備打仗的各項準備。二是要實現(xiàn)由過去統(tǒng)抓統(tǒng)管部隊建設(shè)向聚焦主戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)勝戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。始終把謀戰(zhàn)作為首要職責、把備戰(zhàn)作為中心任務、把勝戰(zhàn)作為根本要求、把聯(lián)戰(zhàn)作為基本形式，把全部心思聚焦到研究打仗、籌劃打仗、準備打仗上，牽引部隊一切工作跟著打仗走、圍著打仗轉(zhuǎn)、瞄著打仗建。三是要實現(xiàn)由過去帶兵用兵一體向?qū)Ｂ氼I(lǐng)兵打仗的轉(zhuǎn)變。摒棄部隊是自己的指揮起來才放心、部隊管得住才用得順手的“管用”思維，打破狹隘本位主義思想，秉持調(diào)用本戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)所有擔負作戰(zhàn)任務部隊的大指揮觀，強化“專業(yè)化建、聯(lián)合化用”的意識，把聯(lián)合作戰(zhàn)的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏制勝優(yōu)勢。

從陸軍為主的合成機構(gòu)到軍種融合的聯(lián)合機構(gòu)

多年來，我軍在軍區(qū)體制下對聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓進行過許多有益的探索和嘗試，但受諸多因素影響，聯(lián)而不動、聯(lián)而不合、聯(lián)而不通的問題依然十分突出，根本的癥結(jié)是因為缺乏體制上的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制也難理順。這是制約我軍能打仗、打勝仗的體制性障礙。

這次軍改，建立戰(zhàn)區(qū)、組建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進展，標志著我軍由單一軍種合成作戰(zhàn)指揮體制向諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出突破性步伐，這為實現(xiàn)根本性的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合提供了體制性保障。與軍區(qū)不同，在職能定位上，戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，徹底擺脫了合成作戰(zhàn)指揮機構(gòu)屬性;在機構(gòu)設(shè)置上，戰(zhàn)區(qū)圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障，依據(jù)作戰(zhàn)行動設(shè)置了涵蓋軍兵種的各類指揮要素，徹底擺脫了地面作戰(zhàn)指揮機構(gòu)印記;在人員構(gòu)成上，戰(zhàn)區(qū)集多軍種于一體，根據(jù)擔負任務不同，指揮員、機關(guān)干部由各軍兵種按不同比例配備，徹底擺脫了單一陸軍指揮機構(gòu)面目。

體制聯(lián)已經(jīng)實現(xiàn)，機制聯(lián)尚待加強。這是破舊立新過程中的現(xiàn)實問題。需要扭住突出矛盾和問題，內(nèi)外兼修、多措并舉、持續(xù)用勁，促進戰(zhàn)區(qū)從形聯(lián)向心聯(lián)神聯(lián)轉(zhuǎn)變，切實把頂層設(shè)計的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏制勝的綜合優(yōu)勢。當前緊迫的是，抓緊強化“聯(lián)”的思想，把聯(lián)合意識植入官兵頭腦，把聯(lián)合思維融入作戰(zhàn)行動，既要破除大陸軍觀念也要破除軍種特殊論，無論哪個軍種都要摒棄本位思想、拆除利益藩籬，提高對作戰(zhàn)體系的融入度貢獻率，促進合編合心合力;抓緊塑造“聯(lián)”的文化，通過理論灌輸、行為示范、氛圍熏陶、任務磨礪，營造富有特色、元素充盈、兼容并蓄的聯(lián)合文化環(huán)境，讓聯(lián)合意識融入血脈、聯(lián)合思維常態(tài)養(yǎng)成、聯(lián)合方式變?yōu)榱晳T、聯(lián)合規(guī)則形成規(guī)范;抓緊提高“聯(lián)”的能力，堅持人才先行、創(chuàng)新驅(qū)動、體系集成，堅持聯(lián)建聯(lián)備、聯(lián)學聯(lián)研、聯(lián)訓聯(lián)演，加強指揮理論學習、指揮技能培訓、指揮處置演練，盡快形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融為有機整體;抓緊發(fā)展“聯(lián)”的手段，按照功能齊全、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)一體、安全保密要求，重視從系統(tǒng)標準、數(shù)據(jù)接口、技術(shù)規(guī)范入手，打通縱向貫通至武器平臺、橫向鏈接諸軍兵種的信息鏈路;抓緊完善“聯(lián)”的機制，理順軍委機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍種、各級部隊相互關(guān)系，優(yōu)化功能、挖掘潛能、釋放效能，確保戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)專司主營、權(quán)威高效、責權(quán)統(tǒng)一、順暢運轉(zhuǎn);抓緊制定“聯(lián)”的法規(guī)，研究制定與諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)條令及與之相銜接的軍種戰(zhàn)斗條令，編修新一代訓練大綱和訓練指導法，升級各軍種作戰(zhàn)指揮要則、行動協(xié)同規(guī)則、綜合保障細則，盡快形成具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系。

從守疆衛(wèi)土的戰(zhàn)役機構(gòu)到經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略機構(gòu)

戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，其指揮權(quán)責由中央軍委賦予，擔負應對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命。與軍區(qū)不同，戰(zhàn)區(qū)更加注重戰(zhàn)略運籌，擔負本戰(zhàn)略方向唯一最高指揮權(quán)責，始終圍繞國家發(fā)展和安全全局進行戰(zhàn)略籌劃;更加聚焦戰(zhàn)略方向，一個戰(zhàn)區(qū)應對一個或兩個戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務，有效避免一個戰(zhàn)略方向由兩個戰(zhàn)區(qū)負責的狀況;更加強調(diào)戰(zhàn)略目標，既積極遏制戰(zhàn)爭又堅決打贏戰(zhàn)爭;更加推崇戰(zhàn)略經(jīng)營，既堅持軍事手段威懾、保底，又統(tǒng)籌運用政治、軍事、經(jīng)濟、外交、科技、文化等手段，善于營造有利的周邊安全環(huán)境。

組建戰(zhàn)區(qū)，有利于一體應對周邊各方威脅、統(tǒng)籌構(gòu)筑堅強國家安全屏障;有利于綜合運用各種手段最大限度管控風險、應對危機、遏戰(zhàn)勝戰(zhàn);有利于積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間、保障國家和平崛起和安全發(fā)展。如何以戰(zhàn)區(qū)為重要平臺，經(jīng)略周邊環(huán)境，塑造安全態(tài)勢，是今后一個時期提升國家和軍隊整體戰(zhàn)略能力的現(xiàn)實課題。

要轉(zhuǎn)變安全理念，堅持以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，與時俱進地把安全范疇從軍事安全轉(zhuǎn)到總體安全上，把戰(zhàn)爭觀念從機械化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到信息化戰(zhàn)爭上，把準備基點從打贏戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)到遏戰(zhàn)勝戰(zhàn)上，把籌劃視角從守疆衛(wèi)土轉(zhuǎn)到經(jīng)略周邊上。要培育世界眼光，胸中始終掛著一幅世界地圖，洞悉世界大勢、國際形勢、戰(zhàn)略走勢，具有胸懷天下的遠大志向、一流軍隊的自信豪氣、大國軍人的責任擔當、開放并蓄的胸襟氣度、超越對手的能力素質(zhì)、精深廣博的知識積淀。要強化戰(zhàn)略思維，堅持用習主席關(guān)于戰(zhàn)爭指導的重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦，自覺站在全局、面向未來、積極運籌戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準備，注重統(tǒng)籌好主要與次要、維權(quán)與維穩(wěn)、治標與治本、長遠與近期的關(guān)系，保持戰(zhàn)略清醒，增強戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)黨中央和中央軍委戰(zhàn)略意圖。要擬制戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略，堅持以國家軍事戰(zhàn)略為最高準則，全面研判安全形勢，準確把握任務需求，科學確立戰(zhàn)略構(gòu)想，以伐謀為上、防范為先、打贏為本，堅持信息主導、聯(lián)合作戰(zhàn)、精兵制勝、體系支撐，力求實現(xiàn)懾戰(zhàn)遏戰(zhàn)勝戰(zhàn)目的。要注重經(jīng)營布勢，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事等戰(zhàn)略方針政策，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)外安全環(huán)境及其走勢，按照積極進取、主動參與、合作共贏的原則，與鄰為善、政經(jīng)結(jié)合、軍地并舉、多方兼顧，依靠國家、以我為主、趨利避害、循序漸進，積極主動采取戰(zhàn)略行動，大力加強與周邊國家軍事安全合作，積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間，形成利于打贏、聚焦實戰(zhàn)、適度外向、縱深前移的戰(zhàn)略布勢，實現(xiàn)從維護領(lǐng)土邊疆向維護利益邊疆、從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域、從注重區(qū)內(nèi)安全向注重周邊安全拓展。