[2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。2006年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例接近90%，十年下降了接近10個(gè)百分點(diǎn)。]

年年增加的養(yǎng)老金，對(duì)有些退休職工來說卻不是好消息。

最近一段時(shí)間，全國(guó)各地調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的規(guī)定密集出臺(tái)，伴隨而來的是養(yǎng)老金“倒掛”矛盾的加深。

廣州市人力資源和社會(huì)保障局(下稱“廣州市人社局”)近日出臺(tái)了兩份文件，解決該市2013年7月至2016年6月企業(yè)新增退休人員養(yǎng)老金倒掛的問題。

廣州三年加發(fā)23億

2006年起，國(guó)家要求各省市上調(diào)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。于是，地方幾乎以每年10%的增長(zhǎng)幅度進(jìn)行調(diào)整。盡管今年的幅度有所減小，但這種方式直接導(dǎo)致了2006年之后出現(xiàn)不同程度的養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，即“遲退休、待遇低；早退休，待遇高”。

究其原因，是因?yàn)槊磕曛苯蛹渝X的幅度，高于養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)的幅度。

以廣東省為例，養(yǎng)老金自然增長(zhǎng)靠的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)是廣東省社平工資，在此基礎(chǔ)上，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，繳費(fèi)越多，養(yǎng)老金就越高。而社平工資也在不斷提高，所以同樣工齡情況下，越遲退休養(yǎng)老金水平就越高。

但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)職工工資水平增長(zhǎng)較慢，趕不上養(yǎng)老金待遇調(diào)高的增長(zhǎng)速度，也就難免出現(xiàn)“倒掛”。

廣州市人社局出臺(tái)的兩份文件就是為了解決養(yǎng)老金倒掛的問題。廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一般來說，繳費(fèi)年限比較短(25年以下)的群體，倒掛情況比較明顯；繳費(fèi)年限比較長(zhǎng)(35年及以上)的群體，倒掛情況則不明顯，個(gè)別人甚至不存在倒掛的問題。此外，由于退休時(shí)點(diǎn)和退休時(shí)的年齡各有不同，因此個(gè)體之間的倒掛情況也各不相同。

為此，廣州采用定額乘系數(shù)的方法，系數(shù)根據(jù)累計(jì)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)及申領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)間確定，三個(gè)社保年度的系數(shù)也不同，要對(duì)照相應(yīng)表格查詢。調(diào)整后，加發(fā)金額從企業(yè)退休人員首次領(lǐng)取養(yǎng)老金之月起發(fā)放，并一次性補(bǔ)發(fā)到退休人員養(yǎng)老金賬戶。

本次調(diào)整將惠及廣州市三年新增退休人員18.06萬人，廣州基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金將為此支付8.63億元。加上2014年為解決2006年至2013年6月間增加的退休人員養(yǎng)老金倒掛問題而支付的15億元，三年時(shí)間內(nèi)廣州為此一共加發(fā)了23.63億元養(yǎng)老金。

光靠補(bǔ)差難以根本解決問題

廣州市人社局曾經(jīng)承諾，只要在每個(gè)社保年度結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)倒掛較嚴(yán)重的情況，都會(huì)按照定額、定比及系數(shù)來調(diào)整。

但僅僅依靠行政手段，而不改變養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，那么每過幾年，就得再來一次“補(bǔ)差”。

而且，作為一個(gè)全國(guó)普遍存在的問題，并非所有城市都像廣州這樣“財(cái)大氣粗”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，廣州的社保基金富余有能力拿出這筆錢，那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)就力不從心了，“這個(gè)沒辦法攀比”。

養(yǎng)老金倒掛最直接的影響，是弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”的機(jī)制，從而影響參保人員的積極性。

人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“棄繳”比例正在攀升，平均每5名職工中就有一名未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。2006年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例接近90%，十年下降了接近10個(gè)百分點(diǎn)。

徐洪才說，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因是多方面的，但跟養(yǎng)老金倒掛不無關(guān)系。同時(shí)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間不平衡、養(yǎng)老雙軌制還未徹底破除，隨著老齡化社會(huì)漸行漸近，矛盾會(huì)越來越突出。

他建議，國(guó)家要有頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，“這是難啃的硬骨頭，要從根本上解決養(yǎng)老金倒掛的問題就要從中央層面下決心推動(dòng)改革”。

廣州市人社局副局長(zhǎng)陳敏也曾表示，國(guó)家關(guān)注民生，調(diào)整養(yǎng)老金待遇本是好事，但“配套措施也要跟上才好”，需建立一個(gè)與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平相掛鉤的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。

一直關(guān)注基本養(yǎng)老金問題的全國(guó)人大代表譚功炎認(rèn)為，應(yīng)把政府每年普調(diào)的范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡，使養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策更公平更合理。