部分PPP項目搞明股實(shí)債 專家建議關(guān)注地方政府擔(dān)保函

地方債務(wù)風(fēng)險問題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一未雨綢繆的制度安排是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財政金融風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備。實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，有利于提高地方政府動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急政策儲備，將在堵住地方違規(guī)舉債漏洞方面發(fā)揮積極作用。

近年來，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效，風(fēng)險總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

國家審計署今年6月底公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，浙江、河南、湖南、黑龍江4省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

“地方政府提供的承諾函、擔(dān)保函的作用不僅是擔(dān)保，還具有增信作用。對此須嚴(yán)密關(guān)注。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

分析人士認(rèn)為，不少地方PPP項目基金都是明股實(shí)債，以財政資金作為風(fēng)險兜底的劣后資金，實(shí)質(zhì)上是地方政府變相舉債。財政部相關(guān)政策明確要求，嚴(yán)禁借PPP項目保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資。

針對上述新現(xiàn)象，財政部將繼續(xù)堅持“開前門、堵后門”的改革思路，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堵住各種不規(guī)范渠道，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。證券日報