東北地方債務置換將提速擠出資金增加投入

專家認為，加快推進東北三省地方政府債務置換，可降低政府融資成本

■本報記者包興安

昨日，國務院印發的《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱《意見》)提出，加快推進東北三省地方政府債務置換。

《意見》要求抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行等。

“當前，東北三省經濟增長放緩，財政收支矛盾十分突出，要實施東北振興需要有更大的財力，加快推進東北三省地方政府債務置換，可以降低政府的融資成本，騰出資金來增加投入，推動東北地區經濟企穩向好。”中央財經大學教授譚云明對《證券日報》記者說。

地方政府債務置換是地方政府用新發債券得到的資金償還今年即將到期或已經到期的債務。2015年3月份，地方政府債券置換存量債務工作正式開始，地方債務置換用低利率的長期債務替換高利率的短期債務，不僅推遲了償債時間，也減少了利息負擔。在地方政府發債比較多、成本增高、風險加大的情況下，推出地方債置換是中央為適應當前經濟新常態采取的有效舉措。

財政部發布的數據顯示，截至今年9月底，全國累計發行置換債券7.2萬億元。初步匡算，2015年和2016年累計，地方節約利息支出6000億元。而遼寧省2015年財政決算的報告顯示，國務院批準遼寧省2015年地方政府債務余額限額為9138.7億元。當年全省發行地方政府債券1879.5億元，其中：置換債券為1773億元，新增債券為106.5億元。2015年年末全省地方政府負有償還責任的債務余額為8592.1億元。

分析人士認為，地方債置換后，原來即將到期需要償還的短期債務，可以延后數年陸續償還，而且需要償還的利息成本也較低，在很大程度上舒緩了償還地方債的壓力。最重要的是暫時避免了可能因為地方債違約而導致風險的發生。

此外，圍繞自身經濟出現的問題，東北三省也在積極自救。2016年9月份，為進一步促進民間投資，扶持民營企業發展，黑龍江省發改委出臺政策支持民營企業融資。5月份，吉林省發文，要求加快產業結構調整，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫藥健康、裝備制造業、電子信息和旅游業，推動形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。