《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的特點(diǎn)和期盼

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11月16日，國(guó)家發(fā)改委公布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定價(jià)辦法》，正式拉開(kāi)了電改向深水區(qū)進(jìn)軍的帷幕。筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，震驚于《定價(jià)辦法》所涉及的改革深度和廣度，將此文最突出的特點(diǎn)總結(jié)出來(lái)與大家分享，同時(shí)也提出五點(diǎn)期盼，希望《定價(jià)辦法》在未來(lái)的運(yùn)行中順利開(kāi)展。

文/彭立斌

五大特點(diǎn)

細(xì)讀征求意見(jiàn)稿，我認(rèn)為《定價(jià)辦法》體現(xiàn)了五大特點(diǎn)：

公平公正

在電改的過(guò)程中，我們既要反對(duì)抵制改革的既得利益勢(shì)力，更要反對(duì)為了各種目的非理性削弱電網(wǎng)安全運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更要兼顧社會(huì)公平承擔(dān)電價(jià)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。因此，公平公正特點(diǎn)貫徹了整個(gè)《定價(jià)辦法》。

例如《定價(jià)辦法》規(guī)定：

既要促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不同電壓等級(jí)和不同類(lèi)別用戶(hù)的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶(hù)以較低價(jià)格獲得普遍供電服務(wù)。

逐步深入

結(jié)合國(guó)外電改的經(jīng)驗(yàn)，考慮到中國(guó)各省市情況各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，但是總量巨大，層次多疊，每個(gè)省市幾乎可以比對(duì)世界上其他國(guó)家規(guī)模的電網(wǎng)。電改只能在充分考慮復(fù)雜性的前提下，逐步克服難題，推動(dòng)改革往深處發(fā)展。因此，逐步深入是《定價(jià)辦法》所貫穿的第二個(gè)特點(diǎn)。

例如《定價(jià)辦法》規(guī)定：

與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)。該類(lèi)固定資產(chǎn)包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)(指電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，2002年年國(guó)務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內(nèi)部核算電廠除外)；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的對(duì)外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)(如房地產(chǎn)等)；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)等。

跨界合作

和傳統(tǒng)的價(jià)格制訂辦法不同的是，《定價(jià)辦法》的實(shí)施需要輸電、配電、工程、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、法律、金融等多個(gè)專(zhuān)業(yè)跨界合作，才能最終反映輸配電價(jià)的真實(shí)成本。這對(duì)《定價(jià)辦法》的落地提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

例如《定價(jià)辦法》規(guī)定：

準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)(政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無(wú)電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對(duì)應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn))的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。

減少博弈

在筆者看來(lái)，《定價(jià)辦法》最突出的特點(diǎn)是減少了未來(lái)投資者的投機(jī)博弈心理，使得電網(wǎng)在未來(lái)的投資過(guò)程中，必須采取理性的辦法審慎投資，科學(xué)運(yùn)行和自我監(jiān)管。

例如《定價(jià)辦法》規(guī)定：

新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，并考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)程及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個(gè)監(jiān)管周期，新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率按不超過(guò)75%計(jì)算。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過(guò)監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。

任務(wù)繁重

2016年電改的進(jìn)程超過(guò)了很多人的預(yù)期，而《定價(jià)辦法》的頒發(fā)使得電改朝著深水區(qū)大大的邁進(jìn)了一步。與此同時(shí)，政府主管部門(mén)的監(jiān)管和審核工作將大大增加。按照《定價(jià)辦法》所規(guī)定的三年監(jiān)管周期以及電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶(hù)報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門(mén)。如何面對(duì)如此繁重的任務(wù)并且取得社會(huì)和企業(yè)理解？也是未來(lái)政府主管部門(mén)必須面對(duì)的難點(diǎn)之一。

五大期盼

《定價(jià)辦法》的出臺(tái)，雖然是征求意見(jiàn)稿，但是同時(shí)也提出了圍繞《定價(jià)辦法》落地的配套政策和其他體系建設(shè)并完善的課題。為此，筆者對(duì)《定價(jià)辦法》之后的輸配電價(jià)格體系建立提出五大期盼。

監(jiān)管制度化

鑒于電力系統(tǒng)所涉及的深度和廣度，實(shí)施《定價(jià)辦法》對(duì)監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，制度化監(jiān)管體系將成為實(shí)施《定價(jià)辦法》的必然選擇。如何在現(xiàn)行體制下，通過(guò)改革達(dá)到電網(wǎng)資源的最大化利用和用戶(hù)得到最優(yōu)惠的服務(wù)，監(jiān)管部門(mén)在其中如何拿捏法律尺度，公正公平維護(hù)的電網(wǎng)和用戶(hù)權(quán)益？如何在現(xiàn)行非常薄弱的監(jiān)管力量下，充實(shí)政府專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員？將是未來(lái)政府制訂配套政策的重點(diǎn)。

規(guī)劃最優(yōu)化

一直以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)是電力規(guī)劃的主導(dǎo)單位，出于對(duì)企業(yè)利益的追求，在電力規(guī)劃中盡量考慮企業(yè)利益的問(wèn)題十分突出。因此，要使省級(jí)電網(wǎng)能夠反映其真實(shí)的價(jià)值，規(guī)劃最優(yōu)化問(wèn)題必須在政府的主導(dǎo)下首先得到解決。

與規(guī)劃最優(yōu)化密切相關(guān)的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新和提升。電改勢(shì)必形成電網(wǎng)新的經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，加上能源結(jié)構(gòu)的不斷變化，電力技術(shù)的不斷革新，電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將需要全面更新和提升。沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依托，《定價(jià)辦法》將在電網(wǎng)規(guī)劃、投資造價(jià)和運(yùn)維成本方面難以真實(shí)和精準(zhǔn)。落實(shí)《定價(jià)辦法》，就需要政府主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)公正公平的制訂缺失和需要提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。

投資合理化

投資合理化包含了定額合理性和價(jià)格市場(chǎng)化兩個(gè)重要基礎(chǔ)。

由于準(zhǔn)許成本是核算輸配電價(jià)的重要基礎(chǔ)，輸配電工程造價(jià)和運(yùn)維配置的合理性就成為了準(zhǔn)許成本最核心的核價(jià)依據(jù)。和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一脈相承的是，目前電力定額同樣需要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系的更新，朝著更加合理化的方向發(fā)展。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是定額標(biāo)準(zhǔn)的最重要依據(jù)，同時(shí)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)催生的企業(yè)先進(jìn)定額更是形成投資造價(jià)的重要基礎(chǔ)。電力定額的管理和社會(huì)化需要隨著《定價(jià)辦法》的實(shí)施朝著第三方中立機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展。

公用事業(yè)部門(mén)的價(jià)格歷來(lái)是社會(huì)最敏感的目標(biāo)。無(wú)論是投資的設(shè)備、材料和服務(wù)價(jià)格，還是最終的輸配電價(jià)，市場(chǎng)化定價(jià)因素越大，價(jià)格合理性就越能得到保障。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額合理體系需要時(shí)間慢慢形成的過(guò)程中，價(jià)格市場(chǎng)化可以先行一步。政府可以主導(dǎo)新增輸配電網(wǎng)采取PPP、向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)等各種形式逐步真實(shí)反映出電網(wǎng)建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格。

審計(jì)中介化

《定價(jià)辦法》的實(shí)施注定了未來(lái)監(jiān)管和核算工作的繁重和復(fù)雜，僅僅依靠政府主管部門(mén)實(shí)行全面的監(jiān)督和核算是不現(xiàn)實(shí)的。因此，借鑒社會(huì)信用體系建立的經(jīng)驗(yàn)，由專(zhuān)業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)以中立和公正的態(tài)度作為中介，為政府提供此類(lèi)服務(wù)勢(shì)在必行。而政府通過(guò)掌控第三方的信用資格來(lái)約束審計(jì)質(zhì)量是完全可行的。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以盡量向社會(huì)公開(kāi)信息，在此基礎(chǔ)上依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行用戶(hù)信用調(diào)查，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格和反腐敗調(diào)查等等，這些都將大大提高《定價(jià)辦法》的實(shí)施質(zhì)量。

電力金融化

目前我國(guó)電網(wǎng)沉淀了高達(dá)幾萬(wàn)億的資本，這些資本的盤(pán)活和充分發(fā)揮價(jià)值將使得輸配電價(jià)的綜合成本得到降低。因此，電力金融化將是未來(lái)降低電網(wǎng)資本支出，提高運(yùn)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)效率的重要手段。很難想象，一個(gè)沒(méi)有金融工具支持的電力市場(chǎng)能夠真實(shí)反映輸配電網(wǎng)的真正價(jià)值。和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，政府應(yīng)該主導(dǎo)和鼓勵(lì)電力企業(yè)通過(guò)金融工具提升資產(chǎn)利用效率和釋放資本價(jià)值，從而使得輸配電價(jià)最終得到更為真實(shí)的反映。