發(fā)改委稱“投資不過山海關(guān)”提法不客觀 企業(yè)減負任務(wù)重

發(fā)改委17日召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外很多企業(yè)還承擔著社會職能，包括幼兒園、小學、中學，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。對東北來說，這個任務(wù)非常重，徹底解決這些問題，對徹底減輕東北企業(yè)的負擔，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

針對網(wǎng)絡(luò)上流傳的“投資不過山海關(guān)”，周建平表示，這種提法不一定客觀和全面，主要是形象的比喻。

第一，對東北三省一區(qū)的政府，如何學會在市場經(jīng)濟條件下做好經(jīng)濟社會發(fā)展的管理工作迫在眉睫。可能我們要更多地學習用市場、政策、經(jīng)濟和法律的手段，減少用行政的手段。

第二，目前東北在經(jīng)濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。這次文件中專門提到，首先要全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力。提出了在東北地區(qū)全面對標，提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，包括積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，包括先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場準入、負面清單等等，從而在未來加大政策支持力度，營造一個更好的投資營商環(huán)境。

關(guān)于國企改革和民企改革的問題，周建平介紹，東北部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革，將加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)；扎實調(diào)整國有經(jīng)濟布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)營機制改革。此外，混合所有制改革、建立資本投資運營公司等這些都會在東北落實，包括中央企業(yè)開展混合所有制改革試點已經(jīng)著手推進，文件也提出每個省選出10-20個地方開展混合所有制改革試點等。

周建平強調(diào)，東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外很多企業(yè)還承擔著社會職能，包括幼兒園、小學、中學，還有離退休人員養(yǎng)老問題，有的還沒有完全分離。所以對東北來說，這個任務(wù)非常重，徹底解決這些問題，對徹底減輕東北企業(yè)的負擔，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。

關(guān)于民企的改革，周建平指出，東北民企發(fā)展也是很快，數(shù)量上也不少，GDP創(chuàng)造、地方稅收貢獻等方面，東北民企跟全國水平是不相上下。但東北的民營經(jīng)濟拿到全國的范圍來看，確實存在著一些不足，概括起來是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少。一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。

周建平介紹，2015年，全國工商聯(lián)有個全國民營企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東有近百家，這說明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點通過六個方面示范，來積極探索適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展，一是政策環(huán)境，二是市場環(huán)境，三是經(jīng)營環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng)新環(huán)境。如果把這六個環(huán)境解決好了，對東北的民營經(jīng)濟發(fā)展必然會帶來很好的有利因素。

周建平透露，現(xiàn)在發(fā)改委會同工信部、全國工商聯(lián)和開發(fā)銀行，在地方申報的基礎(chǔ)上，評估選擇了14個城市，圍繞這六個方面逐步開展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗以后在面上推廣，推動東北民營經(jīng)濟在“十三五”期間加快發(fā)展。