河南許昌的崔先生帶著13歲的兒子小崔，到新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)乘機(jī)前往珠海。臨登機(jī)時(shí)，工作人員以孩子“行為怪異”為由，拒絕他們登機(jī)。

此事引起社會(huì)高度關(guān)注。“承運(yùn)人有權(quán)拒絕乘客，這是為了保障乘客安全。但是，這個(gè)權(quán)力由誰(shuí)來(lái)決定?誰(shuí)來(lái)執(zhí)行?誰(shuí)來(lái)檢查?誰(shuí)來(lái)糾正?誰(shuí)來(lái)處罰?是不明確的。”北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

航空公司行為是否妥當(dāng)

對(duì)于自閉癥，任職于北京市某心理干預(yù)機(jī)構(gòu)的韓平是這樣向記者介紹的：這是一種兒童早期發(fā)育遲緩缺陷，被視作一種先天疾病。在一些針對(duì)自閉癥患者腦功能的研究中，研究人員發(fā)現(xiàn)，自閉癥患者的腦功能存在異常，特別是在腦內(nèi)的杏仁核區(qū)域。但是，目前的研究還無(wú)法解答是什么原因引起了這些腦功能的異常，也沒(méi)有辦法徹底改變這些異常。所以，自閉癥是一種無(wú)法預(yù)防也難以治愈的疾病。

鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院教授豐貴文介紹說(shuō)，自閉癥患者存在社會(huì)交流障礙、語(yǔ)言交流障礙、重復(fù)刻板行為、多動(dòng)等癥狀，嚴(yán)重的有攻擊、自傷等行為。他認(rèn)為，能不能乘坐飛機(jī)，要根據(jù)患者的具體情況而定。如果患者病情穩(wěn)定，又有監(jiān)護(hù)人陪同，是可以乘坐的。如果情緒有過(guò)激行為，是不適合乘坐飛機(jī)的。

“工作人員看到這個(gè)孩子大喊大叫就不讓他上飛機(jī)，這是不應(yīng)該的。因?yàn)楹⒆記](méi)有危及到航空安全，而這樣的行為應(yīng)該由醫(yī)院來(lái)診斷，還要經(jīng)過(guò)科學(xué)的鑒定。”張起淮說(shuō)，航空公司應(yīng)該多一點(diǎn)體貼和關(guān)愛(ài)，對(duì)自閉癥兒童進(jìn)行照顧。不允許登機(jī)的情況有兩種，一種是自身有危險(xiǎn)，第二種是威脅到飛行安全。然而，相對(duì)來(lái)說(shuō)，自閉癥患者不涉及到這樣的情況。而且這個(gè)孩子只有13歲，需要有醫(yī)護(hù)人員了解孩子的患病程度以及患病的時(shí)間。

對(duì)此，涉事的航空公司也表示需要醫(yī)院開(kāi)具證明，并且要在證明上明確標(biāo)注“適宜乘機(jī)”，證明也只有十天的有效期。

“十天之內(nèi)說(shuō)這個(gè)孩子會(huì)不會(huì)犯病、是否有攻擊性，誰(shuí)都不敢下這樣的診斷。因?yàn)榭陀^有刺激、主觀有反映。”北京某三甲醫(yī)院的臨床醫(yī)生趙凱告訴記者。

對(duì)于此事，北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)董念清向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，航空公司的做法有些不合適，但從航班安全考慮，也有一定道理。

董念清認(rèn)為，自閉癥兒童在有大人陪伴或者事前提出申請(qǐng)、有一定準(zhǔn)備的情況下是可以乘機(jī)的。如果是乘客到機(jī)場(chǎng)后，工作人員才了解到這一情況，那么承運(yùn)人就沒(méi)有辦法去及時(shí)做好準(zhǔn)備工作。然而，航空公司要對(duì)單次航班所有乘客的安全負(fù)責(zé)，確保每一位乘客的生命財(cái)產(chǎn)沒(méi)有任何威脅，這是大前提。所以，從這個(gè)角度講，承運(yùn)人拒絕患有自閉癥的孩子登機(jī)也是有道理的。“當(dāng)然，我們覺(jué)得直接拒絕乘機(jī)這種做法有些不合適”。

民航管理相關(guān)規(guī)定需細(xì)化

“如果這件事情被認(rèn)可，會(huì)有更多自閉癥患者不允許登機(jī)，這未免有一刀切之意，我認(rèn)為不能助長(zhǎng)航空公司這樣的行為。”對(duì)此，張起淮的意見(jiàn)是，航空公司應(yīng)該拿出解決方案。我國(guó)患有自閉癥的人群不在少數(shù)，之前并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)類似患者乘機(jī)受到過(guò)限制。

不過(guò)，航空公司也拿出了依據(jù)。根據(jù)《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》，承運(yùn)人認(rèn)為旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他旅客造成不舒適，或者可能對(duì)旅客本人或者其他人員的生命或者財(cái)產(chǎn)造成危險(xiǎn)或者危害，承運(yùn)人有權(quán)拒絕運(yùn)輸旅客及其行李。

“飛行安全當(dāng)然是第一位的，但對(duì)于不同病癥可能帶來(lái)的安全隱患，工作人員專業(yè)嗎?又如何避免他們的權(quán)力被濫用?”中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉則認(rèn)為，民用航空法規(guī)雖然規(guī)定，傳染病患者、精神病患者或健康狀況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運(yùn)人不予承運(yùn)，但這些規(guī)定并沒(méi)有細(xì)化到具體病種，也沒(méi)有對(duì)安全影響提供可操作性的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得同類病人或同一乘客可能受到不同的對(duì)待。特殊人群的乘機(jī)規(guī)范顯然還需要進(jìn)一步細(xì)化，并提前讓所有乘客都心中有數(shù)，從而減少類似爭(zhēng)議的發(fā)生。

“針對(duì)自閉癥患者，航空公司要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，公開(kāi)制定一些細(xì)則，規(guī)定自閉癥或其他疾病患者在怎樣的情況下不能乘機(jī)。”在張起淮看來(lái)，各個(gè)航空公司都有航空旅客服務(wù)守則，但這是原則性的守則，究竟應(yīng)該如何操作缺少細(xì)則。同時(shí)，這些具體情況應(yīng)該由專業(yè)人士或醫(yī)務(wù)人員來(lái)鑒定，而不是由一個(gè)缺少專業(yè)知識(shí)的普通服務(wù)人員進(jìn)行。目前針對(duì)航空公司的這種權(quán)力，還沒(méi)有明確的監(jiān)管部門。

張起淮建議，在制定細(xì)則的基礎(chǔ)上，要有一個(gè)公正的第三方進(jìn)行裁定，而不是像現(xiàn)在拿民用航空安全作為擋箭牌。

“要明確乘機(jī)條件，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議發(fā)生矛盾時(shí)，要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。”張起淮說(shuō)，安全和服務(wù)要結(jié)合在一起，不能把兩者當(dāng)成是彼此矛盾的，“不能為了安全就可以不好好服務(wù)，也不能說(shuō)服務(wù)就影響安全，這兩者本來(lái)是一致的，要結(jié)合起來(lái)才對(duì)”。

不過(guò)，在董念清看來(lái)，不同的航空公司有不同的細(xì)則，有些航空公司規(guī)定的比較詳細(xì)，有一些航空公司則沒(méi)有特別具體的內(nèi)容。對(duì)于類似情況，還需要乘客與航空公司提前進(jìn)行溝通。這樣，航空公司才能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，乘客安全也能得到保障。