記者葉開

在中央城市工作會議召開臨近一周年之際，我國城市執法體制改革開始邁出實質性步伐。

住房和城鄉建設部官網顯示，為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神、促進嚴格規范公正文明執法，住建部城市管理監督局11月8日以“建督綜函[2016]1號”下發通知，決定在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。

這也是住建部城市管理監督局自上月設立以來首次公開發布文件。

今年10月份，住建部下發《住房城鄉建設部關于設立城市管理監督局的通知》，設立城市管理監督局，建立健全城市管理協調機制和考核機制。

這份10月10日印發的文件透露：根據中央編辦《關于住房城鄉建設部設立城市管理監督局有關問題的批復》，設立城市管理監督局，作為住建部內設機構，負責擬定城管執法的政策法規，指導全國城管執法工作，開展城管執法行為監督，組織查處住房城鄉建設領域重大案件等職責。

據悉，根據中央編辦批復，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，此次會議要求深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

住建部城市管理監督局的設立，便是落實此次中央城市工作會議的一個具體舉措。

住建部城市管理監督局的這份通知要求，各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動進行全過程記錄，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回溯管理。規范執法文書的制作和使用，確保執法文書和案卷完整準確、合法規范。合理配備并使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備。對現場執法活動中容易引發爭議和糾紛的，應當實行全過程音像記錄。

推進信息化建設，提高執法記錄的信息化水平。積極利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執法文書和視頻音頻資料的管理和存儲工作，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。

此外，要注重記錄工作實效，建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對執法文書和視頻音頻資料進行抽查檢查。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

對于這份通知，《中國建設報》引述武漢市城管委副主任朱建華的話表示，這是住建部城市管理監督局成立以來下發的首個城管行政執法規范性文件，對推動執法整體化、規范化、標準化、法制化建設具有標志性意義。現階段采用傳統方式進行城管行政執法難以為繼，推進信息化建設恰逢其時。從社會治理角度來看，城管行政執法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。