住建部新設(shè)部門首發(fā)文件規(guī)范城管執(zhí)法行為

記者葉開

在中央城市工作會(huì)議召開臨近一周年之際，我國(guó)城市執(zhí)法體制改革開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)顯示，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建部城市管理監(jiān)督局11月8日以“建督綜函[2016]1號(hào)”下發(fā)通知，決定在縣級(jí)以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。

這也是住建部城市管理監(jiān)督局自上月設(shè)立以來(lái)首次公開發(fā)布文件。

今年10月份，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，設(shè)立城市管理監(jiān)督局，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。

這份10月10日印發(fā)的文件透露：根據(jù)中央編辦《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，設(shè)立城市管理監(jiān)督局，作為住建部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責(zé)。

據(jù)悉，根據(jù)中央編辦批復(fù)，住建部稽查辦公室將整體改編為城市管理監(jiān)督局。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，此次會(huì)議要求深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

住建部城市管理監(jiān)督局的設(shè)立，便是落實(shí)此次中央城市工作會(huì)議的一個(gè)具體舉措。

住建部城市管理監(jiān)督局的這份通知要求，各地城市管理部門要通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范。合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備和視頻音頻資料傳輸、存儲(chǔ)等設(shè)備。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中容易引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程音像記錄。

推進(jìn)信息化建設(shè)，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執(zhí)法文書和視頻音頻資料的管理和存儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

此外，要注重記錄工作實(shí)效，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對(duì)執(zhí)法文書和視頻音頻資料進(jìn)行抽查檢查。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。

對(duì)于這份通知，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》引述武漢市城管委副主任朱建華的話表示，這是住建部城市管理監(jiān)督局成立以來(lái)下發(fā)的首個(gè)城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件，對(duì)推動(dòng)執(zhí)法整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)具有標(biāo)志性意義。現(xiàn)階段采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行城管行政執(zhí)法難以為繼，推進(jìn)信息化建設(shè)恰逢其時(shí)。從社會(huì)治理角度來(lái)看，城管行政執(zhí)法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。