成都強(qiáng)拆底氣從何而來
近日，《民主與法制》周刊刊登的一篇報道《成都城市音樂酒店強(qiáng)拆真相調(diào)查》，備受讀者和網(wǎng)民關(guān)注。該報道稱，重慶恒耀集團(tuán)與四川音樂學(xué)院在成都開展項(xiàng)目合作過程中，因投資經(jīng)營的“成都城市音樂酒店”拆遷賠償問題難以與拆遷方協(xié)商一致而起訴到法院，然而，令重慶恒耀集團(tuán)意想不到的是，在法院受理立案后，該酒店卻遭到了暴力強(qiáng)拆，酒店大樓及辦公區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、財務(wù)憑證，包括職工個人物品大部份被毀損。無獨(dú)有偶，位于成都市二環(huán)路東二段的“美麓酒店”在兩年前也遭到突然強(qiáng)拆。據(jù)媒體報道，2014年7月22日凌晨3點(diǎn)多鐘，大約300多人手持鐵鍬、棍棒沖進(jìn)該酒店強(qiáng)行將50多名酒店員工和200多名旅客驅(qū)趕出酒店，隨后，多臺大型挖掘機(jī)將酒店夷為平地。據(jù)報道稱，“美麓酒店”被強(qiáng)拆之前法院已兩次開庭審理其糾紛，發(fā)生爭議的“美麓酒店”突然被強(qiáng)拆讓法官大跌眼鏡，難以置信，連問三次“是真的嗎”。筆者在網(wǎng)上反復(fù)捜索，均未搜到有關(guān)“美麓酒店”強(qiáng)拆事件的官方回應(yīng)。
拆遷本來是可以好說好商量、合理合法的進(jìn)行，實(shí)在談不攏，說不到一塊，走訴訟程序不失為明智之舉。但成都市這兩起強(qiáng)拆事件卻是在法院立案后發(fā)生，這說明什么呢?縱觀歷年來發(fā)生的強(qiáng)拆事件，不難看出，許多違法拆遷甚至暴力拆遷背后往往都有著權(quán)力的影子，一些地方個別黨政領(lǐng)導(dǎo)成了違法拆遷的幕后推手。
有專家分析，一些地方違法強(qiáng)拆發(fā)生后，只要沒死人沒引起社會動蕩就不會被追責(zé)，由此造成上行下效的惡劣模仿效應(yīng)。正如發(fā)生在成都市的兩起強(qiáng)拆事件，因?yàn)?ldquo;美麓酒店”被強(qiáng)拆之后沒有人被追責(zé)，更談不上受處分，才導(dǎo)致兩年之后“成都城市音樂酒店”被肆無忌憚地強(qiáng)拆。他們何來的強(qiáng)拆底氣，又何來的強(qiáng)拆慣性邏輯?根據(jù)媒體報道來看，強(qiáng)拆“成都城市音樂酒店”是因?yàn)槌啥?ldquo;一號工程”之需，有了這個“尚方寶劍”在手，別說強(qiáng)拆一棟酒店大樓，強(qiáng)拆半個城池又有何不敢?這不得不讓人聯(lián)想到發(fā)生在2009年11月成都市金牛區(qū)的“唐福珍自焚事件”。在面對政府不斷逼近的強(qiáng)拆隊(duì)伍時，唐福珍一次又一次舉起油桶把汽油澆在自己身上，試圖以此阻止強(qiáng)拆隊(duì)伍靠近，達(dá)到對話協(xié)商解決拆遷爭議問題的目的，但她的“過激”舉動并未引起現(xiàn)場官員的重視，最終迫使她選擇在自家天臺上點(diǎn)火自焚。而當(dāng)時的成都市主要領(lǐng)導(dǎo)就是因?yàn)榇罅ν七M(jìn)強(qiáng)拆加速城市改造而被坊間稱為“李拆城”的李春城，我們不知道李春城是否也搞了個一號還是頭號工程，但“唐福珍自焚事件”的發(fā)生，肯定不是因?yàn)樘聘Ｕ浔救讼胨溃膊皇且驗(yàn)楝F(xiàn)場的政府官員多么勇敢地想“拆出一條血路”來，而是他們身后有李春城這樣的人物撐著罩著才敢如此狂妄和肆無忌憚，盡管后來也有幾個小兵小蝦作了“替罪羊”，被不痛不癢地處理了，但這位李春城卻毫發(fā)未損，因?yàn)闆]人會為一個小老百姓的自焚去追究一個堂堂副部級大員的責(zé)任，但是，我們必須看到，如果不是這位副部級大員只要政績不管“政疾”的非法治思想作祟，那些在現(xiàn)場“執(zhí)法”將唐福珍逼上絕路的官員們，哪來那么大膽子敢于漠視一條鮮活的生命在眼前消失?
需要追問的是，在規(guī)范政府強(qiáng)拆行為的法律法規(guī)日益完善的背景下，為何各種形式的非法強(qiáng)拆行為還在繼續(xù)發(fā)生?從成都這兩起強(qiáng)拆事件來看，還有一個很抓眼球的現(xiàn)象：兩個酒店的經(jīng)營方都向法院起訴了，以期司法途徑來解決糾紛，但對方卻來個“你走你的陽關(guān)道，我過我的獨(dú)木橋”，叫上幾百人上千人先把房子推倒再說。這明擺著就沒把法律放在眼里，壓根就沒把法律當(dāng)回事，這讓法律的威嚴(yán)何在，情何以堪?
這種令法律尷尬的事情，從根本上說，還是由于個別地方的個別黨政領(lǐng)導(dǎo)的法治思維沒有內(nèi)化于心、外化于行造成，對違法強(qiáng)拆行為懲罰性機(jī)制跟不上也是一大原因。從發(fā)生在全國各地的多起強(qiáng)拆事件來看，除了引發(fā)群體性或極端事件外，因違法強(qiáng)拆被追究刑事或行政責(zé)任的可謂九牛一毛少之又少，即使當(dāng)事人尋求司法救濟(jì),獲得法院支持,但要讓法院的支持不成為空白支票也是難上加難。
法治的生命和權(quán)威在于實(shí)施。相關(guān)專家認(rèn)為，關(guān)于征地拆遷，我國的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完備，關(guān)鍵在于各地要真正落實(shí)法律規(guī)定，對于違法拆遷行為給予嚴(yán)懲，發(fā)生一起嚴(yán)查一起，只有這樣才能讓那些法治思維欠缺的黨政官員對法治產(chǎn)生敬畏感，真正做到令行禁止。
十八屆四中全會明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”將拆遷納入法治軌道，本是法治時代的基本常識。但從一些強(qiáng)拆事件看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然缺乏法治思維，或者知法犯法，只看政績，不管“政疾”。
我們寄希望于法律法規(guī)完善來徹底清除非法強(qiáng)拆，可能不是很現(xiàn)實(shí)。但在依法治國的大環(huán)境下，違法強(qiáng)拆發(fā)生后將其迅速導(dǎo)入法治化解決程序，對擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍態(tài)勢，應(yīng)是起碼的法治踐行行為。
我們還必須清醒地認(rèn)識到，再多的依法行政宣傳，滿大街的標(biāo)語口號，也許都不如一起惡性強(qiáng)拆事件帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。
近日，由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告(2016)》，對100個地方政府的評估報告顯示，部份地區(qū)仍然存在任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和消極執(zhí)法等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，究其原因在于地方黨委政府對于法制政府建設(shè)仍然停留在“說起來重要，忙起來不要”的狀態(tài)。
該報告認(rèn)為，建設(shè)法制政府，關(guān)鍵在于要把法治意識貫穿于工作全過程。不要于己有利時就用法，于己不利時就不用法;也不要推動工作容易時就講法，不容昜時就不講法。筆者認(rèn)為，法治建設(shè)，其核心就是為了規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利，也是塑造全民的法治信仰，當(dāng)法治在每個官員和公民心中變得神圣而莊嚴(yán)時，非法強(qiáng)拆之亂象就一定會從我們的視線里消失。作者：秦拓夫
