在10月28日舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，受國務院委托，國家發展和改革委員會主任何立峰作了關于數字經濟發展情況的報告。

 

　　報告指出，必須把數字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展。適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基。加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

 

　　對于備受市場關注的平臺經濟，報告明確，將支持和引導平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。

 

　　專家認為，我國平臺經濟在經歷適度的監管和規范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動整體經濟的復蘇。要特別重視解決穩預期的問題，建議在支持民營經濟、平臺經濟發展、創新型領先企業發展方面出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　大而不強、快而不優

 

　　當下，中國數字經濟如火如荼。從2012年至2021年，中國數字經濟規模從11萬億元增長到45.5萬億元，已連續數年穩居世界第二，成為推動經濟社會高質量發展的重要引擎。

 

　　報告總結了黨的十八大以來數字經濟發展的成效。數字基礎設施實現跨越式發展、數字產業創新能力加快提升、公共服務數字化深入推進、網絡安全保障和數字經濟治理水平持續提升……十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。

 

　　全國網絡零售市場規模已連續9年居于世界首位。同時，電子商務交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務、移動支付規模全球領先，網約車、網上外賣、數字文化、智慧旅游等市場規模不斷擴大。

 

　　“放眼全球，新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新活躍，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。”何立峰表示，我國網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發展創造無限可能。

 

　　報告指出，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：一是關鍵領域創新能力不足，在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平；二是農業、工業等傳統產業數字化發展相對較慢；三是區域、行業、群體間的數字鴻溝亟待彌合；四是數字經濟治理體系還需完善。

 

　　對此，報告從八個方面作出下一步工作安排：將集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基；大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展；全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。

 

　　“適度超前部署數字基礎設施建設”再次被提及。新冠疫情后，新型基礎設施建設備受市場關注，也是全面加強基建的重要發力點之一。國家發改委高技術司副司長張志華日前表示，將用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性。

 

　　無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對第一財經表示，在穩經濟的背景下，消費乏力，出口承壓，穩投資需要新基建發揮更大作用。近年來新基建就多次出現在中央決策部署中，并成為常態化防疫階段各地推動經濟復蘇和高質量發展的重要抓手。

 

　　2022年6月國務院常務會議推出政策性開發性金融工具，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，9月啟動的專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，都將新型基礎設施納入支持重點。隨著這些政策的落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動實施，為穩定投資、擴大內需發揮積極作用。

 

　　發改委指出，下一步將加強統籌規劃，落實好重大科技基礎設施、國家民用空間基礎設施等領域的建設規劃和實施方案；指導電信運營企業統籌布局5G和光纖網絡建設；完善國家算力網絡布局，促進區域協同和集約共建等。

 

　　完成平臺經濟專項整改

 

　　對于備受市場關注的平臺經濟，報告明確，將支持和引導平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批 “綠燈”投資案例。完善數字經濟統計監測，積極開展數字經濟統計核算與分析，完善數字經濟統計方法制度，及時反映數字經濟發展態勢。

 

　　北京大學國家發展研究院副院長黃益平分析，我國將集中推出一批平臺經濟領域的“綠燈”投資案例，支持消費、創新及其他經濟活動的投資領域，將成為政府鼓勵的領域。在監管常態化背景下，平臺經濟能否實現更高水平發展，關鍵還在于相關企業是否能夠釋放創新的內生動力，將自身發展目標融入國家發展大局，這將是平臺經濟未來發展的一道必答題。

 

　　平臺經濟作為數字經濟發展的核心，是基于數據、算法、算力等數字技術，建立在包括互聯網、云計算、移動終端等數字基礎設施之上的新型商業模式，在社會生產生活中扮演越來越重要的角色。

 

　　平臺經濟快速發展的同時也帶來了前所未有的挑戰。比如，在發展過程中，平臺經濟依賴規模優勢，但平臺規模大到一定程度，就可能導致“贏家通吃”的風險，甚至存在壟斷問題。

 

　　過去兩年，從信息保護、反壟斷、反不正當競爭、推薦算法規范等多個方面，我國開展了多項針對平臺經濟的集中治理、專項治理，平臺經濟中不合規，阻礙其他行業發展、不公正的成分因素被有效去除。

 

　　2022年4月29日、7月28日，中共中央兩次政治局會議均強調，促進平臺經濟健康發展，推動平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，傳遞出希望平臺經濟繼續發揮穩經濟、穩就業、服務民生作用的清晰信號。這標志著平臺監管邁入良性發展的新臺階。

 

　　國務院總理李克強8月24日主持召開國務院常務會議明確，在落實穩經濟一攬子政策同時，再實施19項接續政策，形成組合效應，推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間，努力爭取最好結果。其中特別提到，“出臺措施支持民營企業、平臺經濟發展”。

 

　　近日，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展”寫入了二十大報告。

 

　　四川大學法學院創新與競爭法研究中心主任袁嘉告訴第一財經，平臺經濟是經濟恢復發展的重要基礎。從全球來看，以線上交易為主的平臺企業也是受新冠疫情和俄烏沖突影響較小甚至逆勢增長的特殊群體。我國平臺經濟在經歷適度的監管和規范后，需要得到新的信號和支持，以重新恢復活力，并帶動整體經濟的復蘇。

 

　　全國政協經濟委員會副主任劉世錦此前在2022全球數字經濟大會上表示，政府要把注意力放到維護公平競爭、提供基礎設施和基本公共服務、合理引導預期等方面，對具體的技術路線不必過多干預，更多由市場競爭和產業發展進程來解決。監管要跟上數字技術發展的步伐，平衡好與創新的關系，營造并維護有利于數字化、綠色化實體經濟有活力、可持續發展的環境。

 

　　他特別提到了要重視解決穩預期的問題，認為在穩預期方面應該有更多更實的政策措施，比如在支持民營經濟發展、平臺經濟發展、創新型領先企業發展方面，出臺一批針對性和獲得感強的政策。

 

　　吳琦對第一財經表示，推動平臺企業的創新發展，應通過財政、稅收、監管等政策，引導、支持加大原創技術、核心技術投入力度，提升平臺經濟整體創新能力。同時，推動平臺強化在民生領域運用，推動數字技術在教育就業、養老醫療、社會公益等領域的應用。促進平臺經濟與新型智慧城市建設、產業互聯網發展相結合，在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域推廣應用，帶動產業數字化轉型。