“雙減”政策出臺以來，各地推進校外培訓治理，取得初步成效，但一些地方出現(xiàn)了培訓機構由“地上”轉入“地下”或以“高端家政”“住家家教”“游學研學”等名義違規(guī)開展學科類校外培訓的“隱形變異”問題，嚴重干擾政策執(zhí)行。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、商務部、市場監(jiān)管總局等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》要求，到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除，有力確?！半p減”工作取得顯著成效。
構建動態(tài)排查機制
減少違規(guī)培訓發(fā)生
青海省西寧市屬于國內較早一批嚴厲整治房屋出租從事非法辦學的地方之一。
2018年10月，西寧市教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合發(fā)文要求，房屋出租人應當承擔出租房屋的安全責任，不得為非法辦學等違法違規(guī)活動提供場所，發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進行非法辦學等違法違規(guī)活動，應當及時向公安機關報告。承租人承擔出租房屋的使用安全責任，應當配合出租人做好出租房屋的登記，服從行政管理部門、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的管理，不得擅自改變房屋用途，不得利用承租房屋從事非法辦學等違法違規(guī)活動。
2021年7月24日，中辦國辦印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為，業(yè)內稱之為“雙減”政策。
隨后，各地加快了對于各類違規(guī)校外培訓機構的查處整頓步伐。
《意見》總結地方治理經驗，將整頓的重點放在加大對違規(guī)校外培訓的場地經營、房屋租賃等環(huán)節(jié)方面的監(jiān)管上，提出要充分發(fā)揮社區(qū)(村)的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓發(fā)生。
《意見》指出，構建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)動態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓。強化房屋產權人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質機構或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網格巡查，防范在商務樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓。同時，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。
抓住重要時間節(jié)點
部署專項治理行動
教育部披露的統(tǒng)計數據顯示，截至2022年2月，原12.4萬個義務教育階段線下學科類校外培訓機構壓減到9728個，原263個線上校外培訓機構壓減到34個。截至2022年4月30日，各地已有10.99萬家非學科類校外培訓機構納入監(jiān)管與服務平臺監(jiān)管。
然而，在這場校外培訓行業(yè)“大洗牌”的同時，有一小部分違規(guī)教培機構通過“改換馬甲”的方式“潛伏”下來，以“高端家政”“高級保姆”等方式，“改頭換面”地繼續(xù)違規(guī)從事教培業(yè)務，與監(jiān)管部門玩起“貓捉老鼠”游戲。
這些違規(guī)教培機構有的表面關門閉店，實則轉移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓；有的通過通信軟件開展線上違規(guī)培訓；有的則趁機漲價提供線下價格高昂的“一對一”地下違規(guī)培訓。
對此，《意見》有針對性地提出，抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。聚焦機構和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓、面向3歲至6歲學齡前兒童違規(guī)開展學科類培訓、違規(guī)開展普通高中階段學科類培訓、中小學在職教師有償補課等重點問題開展排查整治。根據違規(guī)培訓情況、投訴舉報情況建立違規(guī)排查重點機構和個人臺賬，強化摸排跟蹤和巡查檢查，及時入賬出賬，做好動態(tài)管理。
同時，緊盯托管服務、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，加大招生入學等重要節(jié)點的提醒提示和檢查巡查。禁止家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。
完善執(zhí)法聯(lián)動機制
協(xié)同辦案閉環(huán)管理
《意見》對于治理違規(guī)校外培訓取證難的問題也提出了解決途徑，即加強聯(lián)合取證查處，做好違規(guī)培訓證據的收集與固定。各級教育行政部門要會同相關執(zhí)法部門完善隱形變異的執(zhí)法聯(lián)動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。
《意見》提出，各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調機制牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門對學科類隱形變異培訓進行日常監(jiān)管；網信部門重點壓實網站平臺信息內容管理主體責任，配合教育等部門做好線上學科類培訓的監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門重點做好校外培訓機構“黑名單”與失信校外培訓機構信息共享與發(fā)布工作；市場監(jiān)管部門依法做好價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務部門重點做好家政服務行業(yè)管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設部門重點做好涉及校外培訓的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作等。
此外，《意見》還將學科類隱形變異問題治理納入政府履職督導范圍，推動地方政府層層壓實責任。對各地學科類隱形變異培訓治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴肅問責。對存在問題較多、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關單位和責任人嚴肅追究責任。
法治日報 記者 萬靜
