大河報(bào)·大河客戶端 記者 侯夢(mèng)菲 北京報(bào)道

12月22日，監(jiān)察法草案(簡(jiǎn)稱草案二審稿)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審。今年6月，監(jiān)察法(草案)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。11月7日,監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。

草案二審稿對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和職責(zé)做了明確規(guī)定，草案一審稿規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)任免。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)提出，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，均規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。從試點(diǎn)實(shí)踐看，這種任免方式比較好，建議對(duì)草案作出修改。

經(jīng)全國(guó)人大法律委研究，草案二審稿規(guī)定：中華人民共和國(guó)監(jiān)察委由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免;縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民大會(huì)及其常委會(huì)和上一級(jí)檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

此外，草案一審稿規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并組織執(zhí)法檢查。審議過程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員建議刪去“可以”的表述。對(duì)此，草案二審稿修改為：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查。

有的地方提出，為體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”，自2014年以來，中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)均設(shè)立了干部監(jiān)督室，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，建議在草案中對(duì)此作出明確規(guī)定。經(jīng)研究，建議將草案第五十四條修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。”

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)保障被留置人員安全，發(fā)現(xiàn)留置不當(dāng)應(yīng)及時(shí)解除

12月22日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察措施。

草案二審稿規(guī)定適用留置的四種情形：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并具有“涉及案情重大、復(fù)雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;可能有其他妨礙調(diào)查行為的”時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

有的常委委員、地方和專家建議對(duì)留置場(chǎng)所相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步予以明確，對(duì)通知家屬的規(guī)定進(jìn)一步予以完善。

經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)研究，建議增加規(guī)定“留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”;增加規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。”“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。”

草案二審稿對(duì)采取留置措施的決定程序、時(shí)限等作了規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)備案。

留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)摹保瑢?duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

涉嫌重大貪污賄賂可采取技術(shù)調(diào)查 不需要繼續(xù)采取應(yīng)及時(shí)解除

12月22日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案二審稿)今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審，二審稿增加規(guī)定涉嫌重大貪污賄賂可采取技術(shù)調(diào)查 不需要繼續(xù)采取應(yīng)及時(shí)解除。

公開征求意見的草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪時(shí)，根據(jù)需要，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效;對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。

初次審議和公開征求意見過程中，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員、部門和地方建議嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)調(diào)查措施的適用范圍和批準(zhǔn)程序。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議草案二審稿將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”，并增加規(guī)定：對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

此外，根據(jù)常委委員、部門、地方和公眾意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)建議增加以下規(guī)定：一是，“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”;二是，“搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”;三是，“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”;四是，“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

來源：大河客戶端