三權(quán)分置內(nèi)容_三權(quán)分置辦法

法制日報(bào)記者 朱寧寧

根據(jù)憲法制定的農(nóng)村土地承包法，是一部直接關(guān)系億萬農(nóng)民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。這部法律從2003年實(shí)施以來，對于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和廣大農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了非常重要的作用。

就在幾天前，2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議以170票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新的農(nóng)村土地承包法從今年1月1日起正式施行。修改后的法律規(guī)定，耕地的承包期屆滿后再延長三十年。同時(shí)，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，同時(shí)規(guī)定，草地和林地的承包期屆滿后，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)延長。

土地經(jīng)營權(quán)正式入法、

保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的

土地承包權(quán)不受侵犯、

保護(hù)婦女在土地承包方面的平等權(quán)利

……

此次修改后的農(nóng)村土地承包法

新增多項(xiàng)重磅內(nèi)容，

必須認(rèn)真介紹一下：

重要修改一：

“兩權(quán)”變“三權(quán)”，土地經(jīng)營權(quán)正式入法

敲黑板，劃重點(diǎn)~

這次修法的一個(gè)重要內(nèi)容，就是在原來的集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”基礎(chǔ)上，從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個(gè)權(quán)利——土地經(jīng)營權(quán)。簡而言之， 這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化。

所謂“三權(quán)分置”，針對的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式而進(jìn)行的一個(gè)制度設(shè)計(jì)。“三權(quán)”都是哪三權(quán)呢?第一個(gè)是所有權(quán)，即農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，土地管理法和物權(quán)法對此都有明確規(guī)定。第二個(gè)是土地承包經(jīng)營權(quán)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地以后，就享有了土地承包經(jīng)營權(quán)。對此，修改前的農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法都有規(guī)定。第三個(gè)就是此次新設(shè)的權(quán)利——土地經(jīng)營權(quán)。

——為什么要多出這樣的一個(gè)權(quán)利呢？

全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤給出了解釋：“三權(quán)分置的設(shè)想，是承包的農(nóng)戶承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉(zhuǎn)承包地，而且流轉(zhuǎn)以后，要使受讓人獲得權(quán)利保障。這樣可以有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效率，也有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。這就需要在土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)一個(gè)由流轉(zhuǎn)的受讓人享有的權(quán)利，也就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營權(quán)。”

——修改后的農(nóng)村土地承包法對于土地經(jīng)營權(quán)都有哪些制度設(shè)計(jì)呢？

一是在總則提出了土地經(jīng)營權(quán)的概念，同時(shí)也表達(dá)了整個(gè)制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，即承包方既可以自己經(jīng)營，也可以由他人經(jīng)營。流轉(zhuǎn)承包地的土地經(jīng)營權(quán)，就是由他人經(jīng)營的一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式。

二是規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式。新法規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

三是明確土地經(jīng)營權(quán)登記制度。新法明確，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

四是規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保。根據(jù)新法，一方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。融資擔(dān)保以后，就發(fā)生了擔(dān)保物權(quán)的效力。當(dāng)事人就可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。作為擔(dān)保物權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

此外，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)這一部分，新法中還增加了關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的訂立和解除，社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查制度等其他方面的內(nèi)容。

重要修改二：

沒了土地就失去一切？不會的！從立法設(shè)計(jì)上徹底打消農(nóng)民們的這種憂慮

土地可以流轉(zhuǎn)了，把分給自己的承包地轉(zhuǎn)包給了別人，那是不是自己就失去了這塊地了？對于農(nóng)民們的這種擔(dān)心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群給出了明確答案：承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。從農(nóng)民的角度來說，不存在流轉(zhuǎn)了之后土地就失去了的情況！

孫邦群說，從中央的要求到法律的規(guī)定，包括我們在實(shí)踐過程中用了五年時(shí)間在全國對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)做了確權(quán)登記頒證，目的就是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)之后，農(nóng)民可以按照自己的意愿來進(jìn)行有計(jì)劃地流轉(zhuǎn)，也可以入股，也可以退出，也可以互換。這也是中央所要求的，在保護(hù)所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。

據(jù)了解，為了平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)，相關(guān)部門推出了一系列措施，包括流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)，這次根據(jù)新修訂的土地承包法相關(guān)精神，將進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場管理辦法。另一方面，孫邦群認(rèn)為，農(nóng)民的顧慮還與對流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不是太清楚有關(guān)，“下一步，我們準(zhǔn)備推出全國標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同。所以，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中不存在流轉(zhuǎn)了土地，土地就失去的問題”。

重要修改三：

人進(jìn)了城，地怎么辦？新法明確保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn),越來越多的農(nóng)民進(jìn)了城、落了戶,成了“城里人”。但隨之而來,很多人產(chǎn)生了新的擔(dān)憂——自己在村里的承包地會不會被收回?新法給出了明確答案，規(guī)定國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)規(guī)定,承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉說：“承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,不得隨意收回農(nóng)民的承包地,是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),很重要的一點(diǎn),就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地,使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的。”

——保障進(jìn)城農(nóng)戶的土地權(quán)益，新法都作出哪些修改？

新的農(nóng)村土地承包法第27條、第28條是兩個(gè)核心條款。

據(jù)何寶玉介紹,概括起來說,這次新法對保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)作了兩個(gè)修改:一個(gè)是農(nóng)民進(jìn)城以前,不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。一個(gè)是刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定,修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán),可以按照自愿有償原則,依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶,也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方,也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

據(jù)介紹,為了維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益,推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,2014年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確提出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的三個(gè)條件。2016年10月中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法的意見》,又進(jìn)一步重申,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

“根據(jù)這些文件的精神,我們這次修改農(nóng)村土地承包法專門增加了一項(xiàng)規(guī)定,即國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。”何寶玉說，從目前的大部分情況看,農(nóng)戶進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)還是不穩(wěn)定的,遇到經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的時(shí)候,農(nóng)民可能還要回去。很多農(nóng)民全家進(jìn)城后,在城市中不一定能穩(wěn)定下來,完全享受城市的社會保障需要一段時(shí)間。還有很多農(nóng)戶雖然全家遷到城里了,但是還需要在城鄉(xiāng)之間往返,經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候就在城市,經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候就回到農(nóng)村。

何寶玉同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“總體上看,我國城鎮(zhèn)化也好,農(nóng)民進(jìn)城后市民化也好,都是一個(gè)長期的過程,對此我們要有歷史耐心。對進(jìn)城農(nóng)民來說,承包地和宅基地的權(quán)益是他們在農(nóng)村的最后一點(diǎn)財(cái)產(chǎn)和利益,所以對部分農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi),既有城鎮(zhèn)居民的身份同時(shí)又保留土地承包權(quán)益,整體上講不妨寬容一點(diǎn)、大度一點(diǎn)。不要一看到農(nóng)戶進(jìn)城,就急急忙忙把承包地收回來。”

重要修改四：

嫁出去的閨女潑出去的水？農(nóng)村外嫁女利益如何保障？新法加強(qiáng)對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

此次修法還有一大亮點(diǎn)不得不提，就是對農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了特殊保護(hù)。新的農(nóng)村土地承包法新增加了兩項(xiàng)規(guī)定：一是規(guī)定承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

一直以來，“外嫁女”的土地權(quán)益問題都是實(shí)踐中反映比較多的問題，新的農(nóng)村土地承包法真的可以為此類人群提供有力保障嗎？對此，孫邦群用兩句話作出明確回應(yīng)：第一，在娘家的地不能收回。第二，在婆家如果沒分到地的時(shí)候，更不能收回。

其實(shí)，修改前的農(nóng)村土地承包法，就很注重保護(hù)農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營權(quán)。比如說規(guī)定了農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)等等，還規(guī)定不得因?yàn)閶D女婚姻狀況的變更而損害其土地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)孫邦群介紹，我國實(shí)行土地集體所有采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這就是說，無論是婦女，無論是小孩，無論是老人，都要平等地享有土地的各項(xiàng)權(quán)益。“修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條，這也是對婦女權(quán)益保護(hù)的一種強(qiáng)調(diào)。”

他進(jìn)一步解釋說，婦女結(jié)婚，新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒取得承包地的，發(fā)包方也不能收回她的承包地。這些規(guī)定都是對婦女承包經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)了保護(hù)。

附?jīng)Q定全文：

中華人民共和國主席令

第十七號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 習(xí)近平

2018年12月29日

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定

（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。”

二、增加一條，作為第九條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。”

三、將第十條修改為：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”

四、將第八條改為第十一條，修改為：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

“國家鼓勵(lì)增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。”

五、將第十一條改為第十二條，修改為：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。”

六、將第十五條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。”

七、將第十六條改為第十七條，修改為：“承包方享有下列權(quán)利：

“（一）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

“（二）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；

“（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；

“（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”

八、將第十七條改為第十八條，第一項(xiàng)修改為：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)；”

九、將第二十條改為第二十一條，修改為：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”

十、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“國家對耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

“土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

“登記機(jī)構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。”

十一、將第二章第四節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和互換、轉(zhuǎn)讓”。

十二、將第二十六條改為第二十七條，第二款、第三款修改為：“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”

十三、將第二十七條改為第二十八條，第二款中的“農(nóng)業(yè)等行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門”。

十四、將第二十八條改為第二十九條，第三項(xiàng)修改為：“發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”

十五、將第二十九條改為第三十條，修改為：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”

十六、將第四十條改為第三十三條，修改為：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，并向發(fā)包方備案。”

十七、將第四十一條改為第三十四條，修改為：“經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”

十八、將第三十八條改為第三十五條，修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”

十九、將第二章第五節(jié)的標(biāo)題修改為：“土地經(jīng)營權(quán)”。

二十、將第三十二條和第三十四條合并為第三十六條，修改為：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。”

二十一、增加一條，作為第三十七條：“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。”

二十二、將第三十三條改為第三十八條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

“（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

“（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

“（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

“（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

“（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”

二十三、將第三十六條改為第三十九條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。”

二十四、將第三十七條和第三十九條第二款合并為第四十條，修改為：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

“（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

“（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

“（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

“（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

“（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

“（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

“（七）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

“（八）違約責(zé)任。

“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。”

二十五、增加一條，作為第四十一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”

二十六、增加一條，作為第四十二條：“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

“（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

“（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

“（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

“（四）其他嚴(yán)重違約行為。”

二十七、增加一條，作為第四十三條：“經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補(bǔ)償。”

二十八、將第三十九條第一款改為第四十四條，修改為：“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”

二十九、增加一條，作為第四十五條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用。

“具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。”

三十、增加一條，作為第四十六條：“經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”

三十一、增加一條，作為第四十七條：“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

“土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。”

三十二、將第四十五條改為第四十九條，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。”

三十三、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。”

三十四、將第四十七條改為第五十一條，修改為：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包。”

三十五、將第四十九條改為第五十三條，修改為：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”

三十六、將第五十條改為第五十四條，修改為：“依照本章規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”

三十七、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“任何組織和個(gè)人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

三十八、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任：

“（一）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

“（二）違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；

“（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

“（四）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)；

“（五）以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；

“（六）將承包地收回抵頂欠款；

“（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；

“（八）其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。”

三十九、將第五十六條改為第五十九條，修改為：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。”

四十、將第五十七條改為第六十條，修改為：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效。”

四十一、將第五十八條改為第六十一條，修改為：“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。”

四十二、將第六十條改為第六十三條，修改為：“承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。

“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。”

四十三、增加一條，作為第六十四條：“土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償。”

四十四、將第六十一條改為第六十五條，修改為：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營，變更、解除承包經(jīng)營合同，干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為，給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

四十五、增加一條，作為第六十九條：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。”

四十六、刪去第四條第一款、第三十五條、第四十二條、第四十三條、第五十二條。

本決定自2019年1月1日起施行。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。