河長制是誰提出的;河長制提出的時間

麻辣財經：新年賀詞提到的“河長”，竟然是他們！

所有河湖分兵把守，環境損害終身追責

中央廚房記者 趙永平

國家主席習近平2017新年賀詞，列舉了我們身邊的許多新變化，其中一條就是每條河流要有“河長”了。

“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸。”這首很多人心目中的啟蒙歌曲，伴隨著幾代人成長，烙下了兒時的深刻記憶。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。

先普及下常識，全國河湖有多少？我國流域面積50平方公里以上河流4.52萬條，1平方公里以上的湖泊2865個。

我們的河湖健康嗎？這個問題，答案真的是很沉重。長期以來，我們發展付出的水環境代價過大。總體看，河湖健康狀況堪憂：一些河道干涸、湖泊萎縮，生態功能下降；一些地區地下水超采、超標排放、圍墾湖泊等現象時有發生。從江河水質看，達標的（Ⅰ—Ⅲ類水）占67%，水庫達標的是88.7%，湖泊達標的僅28.6%。全國水功能區的達標率63%。不盡快改變這種狀況，水環境難承受，發展難持續。

怎樣盡快改變現狀，管好這么多河流湖泊？中央放的大招，就是實行“河長制”！

很多人關心，這個“河長”是多大的官？平時都管些啥事，如何保護河流？您的關注，就是我們的動力！麻辣財經這就帶您去探訪一下，“河長”到底什么樣。

省市縣鄉四級河長，一竿子到底

2016年12月，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。按照要求，各省設總河長，總河長由省委書記或省長擔任；區域內主要河湖設河長，由省級負責同志擔任。各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責人擔任。

河長制，是河湖管理的模式創新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，還有16個省份在部分市縣推行。河長制核心是行政首長負責制，黨政主要負責人成為第一責任人，像抓糧食安全一樣抓水安全，破除了“九龍治水”的體制頑疾，改變環保不下河，水利不上岸的尷尬局面。

以江西省為例，省委書記擔任總河長，7位省領導任省級河長，其他河流設立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉村河長。從上到下，所有河湖都是“一把手”管，一竿子到底！

浙江在五級河長體系基礎上，公安機關對應配置了“河道警長”，還設立“企業河長”“民間河長”等，共同保護水環境。 在嵊州，有2000多支村嫂護水隊，有萬名義務監督員。“河里撿垃圾、管垃圾，關鍵靠我們‘村嫂河長’！”村嫂隊長李友娥說。

從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖生命健康，保障了水生態安全，形成了可復制、可推廣的經驗。作為首創“河長制”的江蘇無錫市，64條河流都有了河長，考核斷面達標率從53.2%提高到71.1%，13條主要入太湖河流全部消除劣五類水。天津推行“河長制”三年，水質異常河道從211公里下降到34公里，綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。

環境損害將終身追責，發展不能再“任性”

河長權力不小：凡是涉水問題都能管，比如水資源保護、水污染防治、河湖岸線管理，還有侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、破壞航道等等。

同時，責任也很大：你負責的河湖出了問題，要唯你是問。地方要發展，河湖要健康，河長負起責任來，才能統籌處理好發展和生態的關系。

河長制能否見實效，關鍵在考核。《意見》明確，河長的主要任務有六大項，包括水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等。當然，這也是考核的主要內容。比如，原來的黑臭水體是否變清了？一些被侵占的河湖是否治理了？一些河湖周邊的超標排污是否管住了？

總之，就是用一個標準、一把尺子，量一量你管的河湖是不是健康。如果考核不合格，各級河長就要負相應的責任。意見明確，要實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。無論是后來調走了，還是升官了，只要是在擔任河長期間造成的損害，這個人就跑不了，責任就得擔！

這意味著，今后排污不能再放肆，用水也不能再任性。按照規定，全國水資源開發利用的上限是7000億立方米，有72%的水要保留在江河和湖泊里，這是保持水生態健康的一個基本水量。

誰受益、誰補償，中央財政給予適當支持

社會上還有一種擔心：許多河流是跨省跨市的，如果上游排污，下游就要遭殃。那么，上游污染，下游怎么辦？河流生態治理會不會出現相互推諉？

山水林田湖是一個生命共同體，需要統籌上下游、左右岸系統治理。日前，財政部等四部委聯合發布指導意見，加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制。對跨省流域建立橫向生態保護補償，中央財政將給予引導支持，推動建立長效機制。

意見明確，流域上游承擔保護生態環境的責任，包括水質改善、水量保障等。對上游地區保護生態的付出，流域下游地區要作出補償。如果上游出現水質惡化、過度用水等情況，下游地區也有權利要求補償。

也就是說，保護水生態環境，上游地區花了錢、出了力、見了效，下游地區坐享“紅利”，就要支付補償給上游地區。誰受益、誰補償，這樣才是“共治”。否則，治理的擔子全落到了上游身上，一是太重擔不起來，二是也不能體現公平。現在，所有河段分兵把守，像接力一棒一棒往下傳，水質是從哪兒變差的，水量是怎么變少的，一目了然。

那么，上下游怎么劃分、如何定責？就是將流域跨界斷面作為“基準點”，來考核水質水量是否達標，基本補償是多少。意見要求，國家已確定斷面水質目標的，補償基準應高于國家要求。上下游地區可根據實際情況，綜合確定補償標準，協商選擇資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式。

讓每條河湖有人管、能管得住，河湖生命才能永續健康，美麗中國才能漸行漸近。（中央廚房·麻辣財經工作室出品）

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