福建省建設工程雙隨機扣分標準;福建建筑雙隨機
根據住房城鄉建設部《關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》要求，省住建廳制定了《福建省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，現予印發，請相關單位認真組織實施。
福建省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產工作基礎，根據國務院安委會關于開展安全生產治本攻堅三年行動的工作部署和住建部《關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》，以及《福建省住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等要求，結合工作實際制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持問題導向和目標導向相結合，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場現場監管有效聯動機制、安全生產監督執法能力、企業本質安全水平、安全生產文化建設等6個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產水平邁上新臺階，切實提高風險隱患排查整改質量，堅決遏制房屋市政工程生產安全重特大事故，有效控制事故總量，保障安全生產形勢持續穩定向好。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，力爭實現生產安全事故同比下降10%；2025年底前，有效遏制重大事故隱患增量，力爭實現生產安全事故同比再下降10%；2026年底前，形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，生產安全事故總量、相對指標顯著下降。
二、主要任務
健全施工安全事前預防機制
1.建立隱患排查和責任倒查機制。各市、縣（區）主管部門要按照“逐企業、逐項目、逐設備”的原則，結合項目監管機構日常“雙隨機”評價，每年至少完成2輪轄區內所有在建項目全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，依法依規嚴肅追責問責。2024年底前，出臺《福建省房屋市政工程安全風險分級管控與隱患排查治理標準》，建立完善隱患排查和責任倒查機制。
2.推動重大事故隱患動態清零。2024年底前，依托全國房屋市政工程重大事故隱患數據庫，優化完善全省監管一體化平臺和安全檢查“四不兩直”系統，及時研判多發隱患和共性問題，開展“一月一主題”專項排查，實現“精準拆彈”，做到安全隱患排查、整改、督辦、銷號等全過程閉環管理。2026年底前，基本實現重大事故隱患動態清零。
3.提升危大工程安全管控水平。2024年底前完善全省監管一體化平臺危大工程管理功能，動態更新清單臺賬并全程納管。2025年底前修訂《福建省建設工程安全專項施工方案論證專家庫管理辦法》，實現專項論證專家庫信息系統與全省監管一體化平臺互聯互通，強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、結論上傳、事中事后檢查、信用管理等環節，全流程規范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大工程安全管控水平。
4.構建施工安全科技保障體系。推動以科技保障安全生產治理體系和治理能力現代化，推動智能建造和智慧工地建設，加強工程技術資料數字化管理，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業，推動危大工程作業面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，推廣一批實用型的新工具、新設備，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料。2024年底前出臺《福建省房屋市政工程智慧工地星級評價標準》，引導企業全面推行“機器代工、系統代腦、工廠代現場”。
構建施工安全數字化監管體系
5.全面實行施工安全領域電子證照制度。建立健全施工企業資質和安全生產許可條件動態核查和監測預警機制，實現全省建設工程監管一體化平臺與安全檢查“四不兩直”“實名制”“安管人員培訓系統”“建機企業信息管理平臺”“電子證照”等系統互聯互通，形成房屋市政工程施工安全監管“一張網”。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書電子證照換發工作，完成從業人員綜合服務系統優化，對異常的企業、人員進行標注預警和差異化管理。
6.加強施工現場數字化賦能。推廣應用全國工程質量安全監管信息平臺小程序、服務號，實現持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監管人員移動執法、動態監管。構建房屋市政工程施工安全數字化預警體系，實現極端天氣、生產安全事故、證照狀態等預警信息全覆蓋、及時精準推送。通過全省監管一體化平臺大數據實現相關指標自動統計分析，對安全風險大、問題集中的地區、企業和項目向相關責任主體推送警示函。2026年底前，初步建成在建房屋市政工程施工安全數字化預警體系。
完善市場現場監管有效聯動機制
7.嚴厲打擊市場違法違規行為。加強招投標項目、在建施工項目檢查，各市、縣（區）主管部門每年開展“雙隨機”檢查不少于2次，嚴查建設單位是否存在應招未招、肢解發包、無證施工等問題，嚴厲打擊出借資質、圍標串標、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬等違法行為。建立健全資質、市場、現場聯動監管機制，研究制定、完善工程招投標管理規定、招標代理機構管理規定、招投標計價實施細則、工程總承包招投標機制等，指導試行“評定分離”機制的設區市住建主管部門進一步評估完善機制，持續優化建筑市場環境。
8.開展建筑施工企業安全生產條件動態核查。完成安許證審批、安管人員考核系統功能優化，企業調整安管人員堅持“先進后出”原則，人員配備須實時滿足要求，未達到要求的，企業安許證應在地市審批系統中標注異常，注冊建造師證和其安全管理考核合格證（B證）不匹配的，安全管理考核合格證標注異常。對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產管理機構、事故（隱患）多發頻發的企業及項目開展動態核查、重點監管，依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。鼓勵招標人基于謹慎和擇優原則，在招標文件中約定安許證標注異常狀態的企業不得投標。2024年底前，依托安管人員考核系統和安許證審批系統，依法依規嚴格限制因生產安全事故暫扣、吊銷安全生產許可證的建筑施工企業參加招標投標活動、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產許可證的建筑施工企業承接的工程項目，不得頒發施工許可證。對發生生產安全責任事故或安全生產許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業，1年內不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業安全生產條件數字化動態核查機制，基本健全失信懲戒制度。
9.嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為。加強關鍵人員實名制管理，依托全國工程質量安全監管信息平臺、建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺，以及福建省勞務實名制管理平臺、全省監管一體化平臺、安全檢查“四不兩直”系統，開展項目關鍵崗位人員自動監管評價記分，督促企業、項目負責人通過安全檢查“四不兩直”系統開展帶班檢查。嚴格落實安全生產管理人員考核合格證、注冊執業資格證“人證合一”，特種作業人員持證上崗等，實行特種作業人員進場登記、實名制打卡制度，依托建機安拆等危大工程及動火作業審批信息化管控，加強特種作業人員備案登記。嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。
提升安全生產監督執法能力
10.堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，堅持“一案一倒查”，對發生安全生產事故的項目一律公開曝光，一律信用扣分，一律倒查建筑市場行為，一律依法依規暫扣安全生產許可證，涉及國資的一律通報國資監管部門。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開展約談、通報和掛牌督辦。2024年底前，優化完善全省房屋市政工程生產安全事故“曝光臺”，通過省廳官網、新聞媒體等多種方式向公眾曝光。
11.提升一線監管人員水平。完善監督人員考核發證、定期培訓、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網格化監管，實現安全檢查責任到崗到人，精準分析、動態記錄監督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區及個人進行約談通報，對監管力量明顯不足、甚至“無人監管”的地區開展重點督導幫扶，并及時總結推廣各地好經驗、好做法。堅持省站帶動、市站推動、上下聯動機制，開展層級指導，每年完成1輪全省安全監管人員輪訓。
12.壓實全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實安全生產“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現象，嚴肅處理違法發放施工許可證、安全生產許可證等違法審批行為。杜絕“只管發證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監管”等現象，對直接關系安全的取消、下放事項，開展動態評估，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項。
13.解決安全監管難點痛點。按照有施工必須有監管的原則，著力解決基層監管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監管盲區。組織各地開展摸底排查，重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的行為，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現象，建立臺賬，依法依規嚴肅查處。針對近年來省內事故多發頻發的高處作業、建機安拆、有限空間等高危作業環節和汛期施工安全、現場消防安全，督促指導各地通過安全檢查“四不兩直”系統，結合“一月一主題”專項治理，精準實施短頻快的專項檢查。
提高企業本質安全水平
14.建立健全企業安全管理機制。嚴格落實全員安全生產責任制，足額配備安全生產管理人員，全面推行項目安全總監和專職安全生產管理人員企業委派制度。完善安全生產管理人員檢查流程和一線作業人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產管理人員佩戴安全生產檢查記錄儀上崗，規范關鍵崗位人員的履職行為。安全員通過安全檢查“四不兩直”系統打卡時應同步上傳前一日“施工安全日志”，探索實行“電子安全日志”。
15.提升從業人員安全素養。推動建立房屋市政工程安全生產關鍵崗位人員培訓信息數據庫，強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監督管理，規范考核培訓流程，探索開展建筑施工特種作業人員、建筑施工企業安全生產管理人員統一命題，提升考核培訓質量，提高安全生產關鍵崗位人員技能水平和安全素養。2026年底前，建成房屋市政工程安全生產關鍵崗位人員考核、培訓信息數據庫。
16.提升企業安全生產標準化水平。出臺《福建省建筑業企業安全生產費用提取管理辦法》，督促建筑施工企業嚴格執行，確保安全生產費用足額提取，支出有據，真正保障施工現場安全生產條件。出臺《福建省房屋市政工程安全生產責任保險實施辦法》《福建省房屋市政工程安全生產責任保險工作標準》，發布《福建省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務標準》，健全安全生產責任保險事故預防工作機制。深入推進房屋市政工程安全生產標準化評價工作，2024年完成創建標準化工地300個以上，2025年完成創建400個以上，2026年完成創建500個以上。
加強安全生產文化建設
17.樹牢企業安全發展理念。指導企業樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。充分發動從業人員舉報安全生產違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，落實舉報獎勵制度，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變。
18.加強安全生產培訓。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業人員實習至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業模擬仿真實訓系統。
19.強化安全生產文化宣傳。指導企業創新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業人員自覺提升自身安全素養。持續開展“安全生產月”及現場咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生產文化建設。
夯實安全生產基礎
20.強化工程質量監管。出臺《福建省住宅質量分戶驗收管理辦法》，進一步規范落實住宅分戶驗收管理工作，保障住宅工程質量和使用功能。加強工程檢測管理，制定《福建省建設工程質量檢測管理實施細則》和《福建省房屋市政工程質量檢測機構信用評價細則》，規范工程質量檢測行為。強化樁基檢測質量監管，采取政府購買服務方式，持續開展樁基檢測質量監督復核。落實《福建省預拌混凝土質量管理辦法》，嚴格預拌混凝土質量管理，加強對混凝土實體質量抽測，持續組織開展預拌混凝土用砂抽查抽測，保證工程結構安全。
21.開展“一月一主題”專項治理。2024年，緊盯“保安全、抓質量、強基礎”，組織開展12個專題行動（關鍵人員到崗履職、危大工程標準化管控、規范起重機械安拆作業、提升文明施工水平、施工現場消防治理、高處作業安全、吊籃安全治理、樁基質量管控、混凝土結構工程質量提升、質量常見問題治理、工程質量檢測機構檢測行為管控、智慧工地），每月專項推進；2025年、2026年根據安全生產形勢分析，深入推進專項治理，聚焦關鍵問題，精準實施專項檢查。
三、工作要求
（一）強化組織領導
各地要召開專題會議動員部署，成立工作專班專項推進，壓實責任，加大統籌協調和督促力度，確保取得實效。請設區市住房城鄉建設主管部門于2024年5月20日前將本地區治本攻堅行動具體實施方案及部署開展情況報送省廳。
（二）加強督導檢查
住建部將每年開展全國督導檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調度，每月向各省級安全生產委員會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和生產安全事故情況。省廳將每半年結合省級督導對各地治本攻堅行動進展情況進行督導檢查。各地要根據在建房屋市政工程規模，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人員，要定期開展層級督導檢查，對工作開展不力、事故多發頻發的地區進行約談、通報、曝光。各設區市住房城鄉建設主管部門應指定專人負責，于每月30日前向省廳報送當月工作進展。
（三）創新工作機制
各地要充分總結治本攻堅行動的工作經驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數據分析、人工智能、視覺識別等信息技術，創新應用數字化監管手段，結合地域特點、季節特點、施工特點和企業管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環節加大監管力度，推動安全監管向事前預防轉型。
（四）做好支撐保障
各地要積極爭取財政支持，加強安全生產工作投入，做好治本攻堅行動各項任務措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監督力量支撐。科學合理安排預算，為數字化監管工作提供必要的資金保障，確保監管數據互聯互通，構建全國建筑統一大市場。
（五）強化宣傳引導
各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。
來源：福建住建
