放管服講解、放管服解釋

李克強(qiáng)談“放”：各類重復(fù)審批要大幅精簡

9月11日，按慣例每年一次的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議在京召開。李克強(qiáng)總理會上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)抓好“放管服”工作。放要放出活力，放出創(chuàng)造力。

總理說，現(xiàn)在市場主體反應(yīng)比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。要對現(xiàn)有各層級的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。

李克強(qiáng)要求，各類重復(fù)審批要大幅精簡，明確“誰審批誰負(fù)責(zé)”，決不能“一批了之”，只要權(quán)力不要責(zé)任。不必要的審批要下決心取消，對不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，要加快清理取消；對可以由前置審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批，要從放管結(jié)合角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理，加快改變“以批代管”的情況。審批方式要改革創(chuàng)新，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個人做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，切實提高審批效率。

李克強(qiáng)談“管”：推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變

李克強(qiáng)總理9月11日在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，管要管出公平，管出質(zhì)量。

他說，簡政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重，要求越高。要堅持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對取消下放的審批事項要及時跟進(jìn)監(jiān)管措施，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)要求，要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。只有監(jiān)管公平公正，市場主體才能公平競爭。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高違規(guī)成本。

他強(qiáng)調(diào)，要守好安全和質(zhì)量底線。疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，不能僅僅依靠隨機(jī)抽查、飛行檢查，必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，把好每一道關(guān)口。

李克強(qiáng)要求，要繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。要探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢，對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗再推廣。

李克強(qiáng)談“服”：推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”

李克強(qiáng)總理9月11日在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，服要服出便利、服出實惠。

他說，要全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全國一體化平臺，年底前地方和部門平臺要與國家平臺應(yīng)接盡接，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。與此同時，必須兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，決不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。

李克強(qiáng)要求，要推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”。我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態(tài)，人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營活動日益頻繁，群眾和企業(yè)對辦事多地來回跑的意見比較大。要加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，今年要有所突破，明年年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋，同時保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私。

總理指出，要提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，將基本民生保障政策及時覆蓋所有困難群眾。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時得到保障。他強(qiáng)調(diào)，各級政府要增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務(wù)理念，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。