多規合一村莊規劃搬遷嗎—多規合一實用性村莊規劃方案

打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記對我省作出的重要指示。為深入貫徹落實總書記重要指示要求，全面介紹我省鄉村振興工作舉措、進展成效等情況，省政府新聞辦近期將組織召開鄉村振興系列新聞發布會。今天是第一場，介紹打造鄉村振興齊魯樣板有關情況，并回答記者提問。

2019年，中央、國務院下發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求編制“多規合一”的實用性村莊規劃。中央農辦等5部門下發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，要求各省結合各級國土空間規劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。

近年來，山東在農村社區建設中注重做到“五個堅持”：一是堅持從實際出發。山東農村數量多，規模小，布局散，密度高。全省行政村數量6.95萬個，數量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數第二。隨著山東縣域經濟的發展，農民的生產生活方式正在發生深刻變化，農村越來越多的年輕人向城市聚集，導致農村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫療、養老等問題越來越突出，改善農村生產生活條件的愿望越來越迫切?？臻g布局分散，導致了配套農村地區基礎設施和公共服務設施的成本高，不經濟，需要全域考慮，優化布局。二是堅持規劃先行。村莊規劃在農村社區建設中發揮基礎性、引領性作用。2019年，在充分調研基礎上，完成縣域村莊分類工作，努力實現農民生產生活條件的改善。大體按照四類來進行。①集聚提升類主要是現有規模大的中心村；②城郊融合類主要是城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊；③特色保護類主要是歷史文化名村、傳統村落、特色資源豐富的村莊；④搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊?？床粶实牡拇迩f，暫不做分類。遵循鄉村振興規律，統籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區的不同情況，根據村莊特點和實際，體現鄉村山水格局和自然脈絡，挖掘鄉村歷史文化資源，塑造鄉村風貌特色，避免千村一面。三是堅持尊重群眾意愿。注重把維護農民權益放在首位，把改善農村生產生活條件作為根本出發點，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。特別是在拆遷補償、安置區選址、安置住宅戶型等關鍵環節，充分依靠群眾，發動群眾，相信群眾，尊重民意，落實民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾說了算，村民同意率必須達到95%以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。四是堅持穩妥推進。目前，農村社區建設還處在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規模的大拆大建。比如，去年以來全省批復實施增減掛鉤項目114個，涉及村莊268個。今年將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。村莊規劃是國土空間規劃體系中的詳細規劃，是開展社區建設、布局各類產業項目的法定依據。今后社區建設等各類空間開發建設活動，必須依法依規開展，按照村莊規劃實施，做到不規劃不建設，不規劃不投入。村莊規劃的規劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發展目標，因地制宜，分步實施村莊規劃，在嚴守耕地和永久基本農田保護保護紅線的前提下，統籌安排農村生產、生活、生態空間。五是堅持效果導向。通過建設新型農村社區，著力解決農村社區的生活居住、交通通訊、供水供電、就學就醫、衛生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農民群眾的生產生活條件，提高農村建設用地使用效率，優化配置城鄉用地結構布局，耕地不能減少。復墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉用于發展蔬菜大棚、水果苗木基地等現代農業，將預留用地發展適合農村的農產品精深加工業、勞動密集型制造業、生態旅游業，拓寬農民持續增收渠道，帶動農業農村發展。

在具體實施中，也存在個別項目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風不細致、方式方法簡單等問題，這正是我們工作中要正視和解決的問題。下一步，要繼續貫徹黨中央、國務院的部署要求，充分尊重和順應農民群眾意愿，適應農村生產力發展和生產關系的變化，從鄉村振興的角度統籌謀劃農村建設，不斷增強農民的幸福感、獲得感、安全感，實現農業強、農村美、農民富。

隨著農業生產力的進一步提升，生產關系也將隨之發生調整。按照國家要求，山東從實際出發，穩妥推進農村社區建設，最近又明確了四種村莊分類，開展了村莊布局工作，將位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級要求，也尊重了農民意愿。

目前看，山東農村基礎設施建設滯后，醫療、教育、養老、環境衛生等公共服務歷史欠賬較多，客觀制約著農村發展，影響農民生活質量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問題突出的地區，在堅持“規劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規、穩妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農村社區是必要的。下一步，我們將繼續認真貫徹國家要求，對基層的創新創造進行認真總結，對工作中產生的偏差和問題及時糾正，堅決把維護農民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。（山東省人民政府新聞辦公室）