舊房翻建不批該找誰、舊房翻建找哪個部門

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■本文作者：楊國雷 北京在明律師事務(wù)所

導讀：村民多次向村委會提出翻建住房的申請，村委會均不履行審批職責，這種情況下，村民該怎么辦？

王某系某市某街道村民，與配偶育有兩子。于1961年在某市某街道建有房屋一處，該房于1988年取得《XX市宅基地使用證》，并于2000年3月25日取得《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》。

1993年長子結(jié)婚，因當時家里經(jīng)濟比較困難，1961年所建老宅破舊潮濕而且面積窄小，不能滿足結(jié)婚所用，故結(jié)婚時與女方父母約定，婚房暫安置在女方家，等男方造好房子之后再住往男方家。

1996年，次子因到婚齡申請二子出宅。經(jīng)村、鎮(zhèn)二級同意于1996年7月2日至9月1日在老宅前出宅建造房屋1處，該房屋于2000年3月25日取得《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》，產(chǎn)權(quán)人為次子。

2003年左右，因政策松動村里有農(nóng)戶陸續(xù)獲批建造房屋，加上王某家經(jīng)濟條件有所好轉(zhuǎn)，欲通過翻建老宅將大兒子一家接回村里同住。

然而，從2004年向村委會申請住房翻建至2020年，一直未得到批準。到目前為止，老房房齡已經(jīng)超過60年，房屋部分墻體已經(jīng)坍塌，存在嚴重的安全隱患。

2021年7月9日，王某向村委會郵寄了《住房翻建申請書》再次申請翻建住房。村委會簽收后依然未就王某翻建住房事宜履行初審職責。

2021年8月，王某以村委會為被告提起民事訴訟，要求村委會履行王某建房申請的初審職責，即批準同意將王某1961年所建老房由一層翻建為兩層半樓房。

2021年11月18日，法院做出民事裁定，認為村委不履行建房申請的初審職責不屬于民事訴訟的受案范圍裁定不予受理。

村委會不履行住房翻建審批職責應(yīng)當提起民事訴訟還是行政訴訟？

一、村委會不履行住房翻建審批職責明顯違反規(guī)定

《XX市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)按照下列程序和時限要求進行審核審批：

（一）申請。由建房申請戶向所在行政村（社區(qū)）村民（居民）委員會提出書面申請，申請時應(yīng)提供以下材料：1.書面申請書；2.家庭戶口簿；3.相關(guān)證明材料，包括原不動產(chǎn)權(quán)屬證書、原土地使用權(quán)證或土地權(quán)屬來源材料、原房屋所有權(quán)證或房屋符合規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)材料，至少提供一項。

（二）初審。行政村（社區(qū)）村民（居民）委員會受理建房申請戶建房申請后，提請鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門出具建房申請戶家庭成員具有集體經(jīng)濟組織成員資格的認定意見，經(jīng)確認合格后，填寫《宅基地使用審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程審批表》，簽字蓋章后報送鎮(zhèn)（街道）建設(shè)主管部門。由此可知，村委會不履行村民翻建住房的審批職責明顯違反上述規(guī)定。

二、王某可以對村委會不履行住房翻建審批職責提起行政訴訟

（一）村民委員會雖不是行政機關(guān)，但在農(nóng)村村民住宅用地、住房翻建審批過程中作出的是否受理申請、出具是否通過意見等行為，可以認定系依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)履行行政管理職責的行為，故依法可以成為行政訴訟的被告。

（二）王某以村委會不履行建房審批的行為提起民事訴訟，人民法院以不屬于民事訴訟受案范圍為由裁定不予受理，故從權(quán)利救濟的角度，對王某提起的行政訴訟，亦應(yīng)予以審理。

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