執(zhí)行監(jiān)督的最新規(guī)定,執(zhí)行監(jiān)督程序是什么意思

來源：檢察日報

　　民事執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)依照法律對法院的民事執(zhí)行活動實行監(jiān)督，依法糾正違法執(zhí)行行為，使當(dāng)事人合法權(quán)益得以救濟，促使判決、裁定得到公正、及時、有效執(zhí)行。民事訴訟法規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”，賦予了檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，明確了民事執(zhí)行監(jiān)督貫穿于民事執(zhí)行活動全過程。

　　2021年8月1日，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》正式施行，進一步完善了民事執(zhí)行監(jiān)督所針對的違法情形、監(jiān)督程序和調(diào)查核實機制，對于加強和規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作具有重要意義。然而，由于民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚，實踐中存在一定阻礙，檢察機關(guān)在開展這項工作時仍面臨一些困境。

　　首先，檢法兩院對民事執(zhí)行監(jiān)督的認識尚未完全統(tǒng)一，溝通協(xié)作機制仍不健全。實踐中，由于在認識上存在差異，部分法院接受監(jiān)督的意識較為薄弱。一些執(zhí)行法官認為檢察監(jiān)督增加了其工作量，因而對檢察機關(guān)的監(jiān)督工作有所抵觸。此外，部分法院對監(jiān)督措施的處理和回復(fù)也往往采取回避或否認的態(tài)度。但在目前背景下，檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督作用的發(fā)揮，離不開法院的認可與配合。

　　其次，案源不足問題仍然突出。民事執(zhí)行監(jiān)督的啟動方式是以當(dāng)事人申請為主、檢察院依職權(quán)監(jiān)督為輔，但目前依當(dāng)事人申請受理的案件數(shù)量不足，而依職權(quán)監(jiān)督的案件占比畸高。從當(dāng)事人角度來說，檢察機關(guān)對此項職能的宣傳力度不夠、宣傳方式不多，導(dǎo)致公眾對于檢察機關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督職能不甚了解。從檢察機關(guān)的角度來看，檢察人員的線索發(fā)現(xiàn)和職能宣傳能力仍然不足。即便是目前辦理較多的依職權(quán)監(jiān)督案件，大多也是檢察機關(guān)在案件質(zhì)量評查或規(guī)范司法行為專項活動中通過批量調(diào)卷的方式發(fā)現(xiàn)并納入監(jiān)督范圍的。

　　再次，民事執(zhí)行監(jiān)督的質(zhì)效還有待提升。實踐中，民事執(zhí)行監(jiān)督的人員力量與監(jiān)督需求不匹配。比如機構(gòu)設(shè)置不完善，辦案人員數(shù)量不足，專業(yè)能力仍需要進一步提高等。現(xiàn)有的民事執(zhí)行監(jiān)督手段難以發(fā)現(xiàn)法院的深層次違法問題。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，檢察機關(guān)辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件的調(diào)查核實手段主要有三種，即調(diào)閱執(zhí)行卷宗，向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實，以及向法院書面了解情況。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》增加了調(diào)閱法院訴訟卷宗副卷的規(guī)定，在執(zhí)行人員可能存在違法行為時，可向銀行業(yè)金融機構(gòu)查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料。盡管法律規(guī)定在逐漸完善，但只有原則性規(guī)定，仍缺乏具體細則及制度保障。

　　針對上述問題，筆者擬提出以下對策，進一步加強民事執(zhí)行監(jiān)督工作：

　　一是建立完善檢法兩院溝通協(xié)作機制。建立信息通報、共享機制，做到對重大、敏感執(zhí)行案件互通有無；建立執(zhí)行監(jiān)督案件聯(lián)合聽證機制，共同解決難點、熱點問題，達到聯(lián)合息訴、化解矛盾的目的；建立長效工作聯(lián)絡(luò)機制，保證監(jiān)督的順利開展，如建立檢法兩院定期召開民事執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，檢察機關(guān)及時了解有關(guān)民事案件執(zhí)行進展情況，加強執(zhí)行監(jiān)督案件信息反饋，提高監(jiān)督力度，保證監(jiān)督質(zhì)量。同時，要強化保障機制，確保執(zhí)行監(jiān)督的作用落到實處。檢法兩院監(jiān)督與被監(jiān)督目的是共同做好執(zhí)行工作，營造雙贏多贏共贏的局面，檢察機關(guān)應(yīng)秉持謙抑性監(jiān)督原則，在保持民事執(zhí)行權(quán)正常運行的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，與法院形成良性互動關(guān)系。

　　二是運用一體化辦案機制，建立數(shù)字檢察監(jiān)督模型解決案源不足的問題。應(yīng)積極發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢，充分運用多樣化調(diào)查核實手段，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，扎實推進民事檢察辦案工作。通過強化對民事生效裁判、民事審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督，有針對性地提出抗訴、再審檢察建議和檢察建議，對依法不支持監(jiān)督申請的案件同步做好服判息訴工作。為推進民事執(zhí)行監(jiān)督工作一體化、常態(tài)化運行，基層檢察院可研發(fā)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督協(xié)作模型。同時，省檢察院可積極參與省委牽頭的政法智能化工作，對接海南社會管理信息化平臺等4個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，各級檢察機關(guān)直接對接相關(guān)行政部門數(shù)據(jù)，不斷推進政法數(shù)據(jù)共享，豐富數(shù)字檢察建模資源。

　　同時，應(yīng)加強職能宣傳，提升民事檢察知曉度。一方面，可以通過“兩微一端”等平臺宣傳民事檢察業(yè)務(wù)、典型案例等；另一方面，可通過開辟專欄、舉辦講座、發(fā)送宣傳資料等形式，向社會公眾宣傳民事執(zhí)行監(jiān)督職能，使廣大公民真正了解執(zhí)行監(jiān)督對保護公民、法人等合法權(quán)益的重要作用。

　　三是更新監(jiān)督理念，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升執(zhí)行監(jiān)督能力。應(yīng)樹立全面監(jiān)督理念。檢察機關(guān)不能僅僅圍繞當(dāng)事人提出的監(jiān)督請求開展工作，還應(yīng)依法延伸監(jiān)督觸角，由對程序違法的監(jiān)督延伸到對實體違法的監(jiān)督，由對事的監(jiān)督延伸到對人的監(jiān)督，從而達到監(jiān)督“三個效果”的有機統(tǒng)一。同時，要樹立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念。檢察機關(guān)在監(jiān)督過程中要圍繞人民群眾的司法需求，精準(zhǔn)抓住問題癥結(jié)，結(jié)合監(jiān)督的法定性和必要性，靈活運用抗訴、再審檢察建議、檢察和解等方式，精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見或引導(dǎo)當(dāng)事人達成和解協(xié)議，積極回應(yīng)人民群眾對檢察工作的新要求和新期待。

　　要做到精準(zhǔn)監(jiān)督，離不開專業(yè)人才培養(yǎng)，這就要求在人員配置上要保證數(shù)量，并且盡量將熟悉或者擅長民事執(zhí)行業(yè)務(wù)的人員優(yōu)先安排到民事檢察部門。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員的專業(yè)素能。如，定期組織各類培訓(xùn)、講座或競賽等活動，督促民事檢察人員邊干邊學(xué)，使其正確理解并掌握相關(guān)的民事法律及司法解釋，從而提高發(fā)現(xiàn)問題的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力以及文書說理的能力；與法院執(zhí)行庭聯(lián)合開展學(xué)習(xí)和研討，分析執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，明確執(zhí)行監(jiān)督工作的重點。此外，要重視法學(xué)專家對疑難問題的理論指導(dǎo)，檢察機關(guān)可以嘗試與本地高校合作，如遇疑難案件可向法學(xué)教授、專家學(xué)者尋求指導(dǎo)。

　　（作者單位：海南省人民檢察院、海南省樂東黎族自治縣人民檢察院）