海綿城市第一批試點城市;首批海綿城市建設試點城市
來源：四川日報-川觀新聞
遂寧城區(qū)九蓮洲濕地公園。廖錦輝 攝
川觀新聞記者 王若曄
近日，《遂寧市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）經省人大常委會批準，將于2022年1月1日正式施行。截至目前，遂寧是省內唯一對海綿城市建設開展立法的市 ，也是全國繼山西太原、安徽池州后第三個對海綿城市建設開展立法的市。
2015年，遂寧成為全國首批海綿城市建設試點市，也是西部地區(qū)首批唯一入選的地級城市。經過4年試點推進，2019年遂寧成為全國6個優(yōu)秀試點城市之一。
“目前，遂寧正處在推動海綿城市建設由試點到示范的關鍵時期，《條例》的頒行正當其時，將為遂寧海綿城市建設管理提供根本的法治保障。”遂寧市政府相關負責人說。為何要頒行此《條例》，將起到什么作用？近日，記者采訪了參與《條例》立法的有關部門負責人。
固化建設經驗 為持續(xù)推進海綿城市建設提供遵循
自2015年啟動海綿城市建設以來，針對因地域內低山淺丘、降雨充沛等特點易造成的城市內澇、徑流污染等問題，遂寧總投資119.4億元，完成了市政道路、建筑小區(qū)、公園濕地等346個試點項目的建設。
今年開園的河東新區(qū)五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊于其中。 廖錦輝 攝
346個試點項目，有效緩解內澇、黑臭水體等“城市病”，也實踐出一條海綿城市建設的遂寧路徑。
遂寧市住建局相關負責人用一串數字“24568”總結了遂寧海綿城市建設經驗 ，“‘2’即一部地方法規(guī)和一部專項規(guī)劃，‘4’是探索過程中，通過‘土’‘洋’結合，創(chuàng)造的碎石蓄水技術等‘四大發(fā)明’，‘5’指水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化‘五位一體發(fā)展’，‘6’是建立了科學完善的規(guī)劃引領體系、因地制宜的項目運作體系等‘六大實施體系’，‘8’是形成了一套制度、一套標準等八個一工作成果。”
這些有較強針對性和可操作性好經驗好做法，總結提煉后融入進《條例》中。“通過地方立法進行固化，為持續(xù)推進海綿城市建設提供遵循。”遂寧市人大常委會法工委主任雷奉軍說。
取之于實踐，用之于實踐。比如《條例》中對舊城區(qū)及城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域海綿城市建設分別作了相關要求。“舊城區(qū)以解決城市內澇等為重點突破口，城市新區(qū)連片建設，在遂寧在建或擬建的相關項目中，這些技術思路和建設重點要求貫穿始終。”遂寧市住建局相關負責人說。
目前，遂寧正結合城市片區(qū)開發(fā)、城市有機更新、城市生態(tài)修復等工作，系統(tǒng)化全域化推進海綿城市建設，計劃到2030年，各縣（市、區(qū)）90%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設目標要求。
規(guī)范各個環(huán)節(jié) 從制度上提升海綿城市建設管理水平
“雖然遂寧海綿城市建設工作在全國第一、二批試點城市中名列前茅，但也存在著建設管控環(huán)節(jié)薄弱、運營維護責任不落實等問題。”雷奉軍說。
在完成海綿城市改造的部分老舊小區(qū)，因為無物管或主管部門，海綿城市設施管理維護力量模糊且薄弱。“如果過幾年小區(qū)內的透水裝置出現(xiàn)堵塞這些情況，還真不知道找誰解決。”船山區(qū)鹽關街片區(qū)的居民郭心欣說。
而她的擔憂，在《條例》中得到明確：“海綿城市設施應當確定運營維護單位……運營維護單位不明確的，按照‘誰使用、誰維護’的原則確定運營維護單位。”
堅持問題導向、目標導向，正是《條例》的一大特點。針對海綿城市規(guī)劃、建設質量、運營維護等工作中存在的問題，《條例》對各方主體提出了明確要求，細化明確了建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和運維單位在海綿城市建設中的具體職責。
一些具體性的要求引人注意。在海綿城市設施建設的規(guī)劃環(huán)節(jié)，方案設計、施工圖設計2個設計階段，《條例》要求設置海綿城市專篇，設計單位對其設計質量負責。又如建設環(huán)節(jié)，對技術措施作了詳細規(guī)定，區(qū)分不同的建設項目，分別提出了海綿城市設施類型選用方法、徑流控制路徑等。
今年開園的河東新區(qū)五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊于其中。廖錦輝 攝
同時，《條例》還強化了海綿城市設施保護，對破壞海綿城市設施的行為作了禁止性規(guī)定，包括向海綿城市設施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物等。“《條例》確定了各種違法行為行政處罰的法條和罰則，規(guī)范行政處罰自由裁量權，使執(zhí)法部門查處海綿城市違法行為有法可依、執(zhí)法有據。”遂寧市城市管理行政執(zhí)法局局長趙全江說。
“通過地方立法的方式，對海綿城市建設管理各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范后，將進一步從制度上提升海綿城市建設管理水平。”遂寧市人大常委會副主任付勇說。
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改變“逢雨看海”，這些海綿城市設施有“看頭”
在海綿城市建設中，海綿城市設施是重要幫手。遂寧此次發(fā)布的《條例》，專門對海綿城市設施進行了定義，列舉了設施的具體種類。
具體而言，海綿城市設施是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的滯蓄滲透設施（如透水鋪裝、綠色屋頂等）、集蓄利用設施（如蓄水池等）、調節(jié)設施（如調節(jié)塘等）、轉輸設施（如植草溝等）、凈化設施（如植被緩沖帶等）。以下列舉了兩個實際應用場景。
場景一：遂寧市船山區(qū)一老舊小區(qū)
改造前小區(qū)存在雨水自然滲透凈化能力弱等問題，改造主要改變傳統(tǒng)雨水排水方式，采用源頭減排、過程控制、末端調蓄等措施，在小區(qū)新建透水鋪裝、碎石滲透帶等雨水下滲、收集、存儲設施。改造后，實現(xiàn)小雨不積水、雨污分流和雨水資源利用等目標。
圖為海綿城市設施之一的雨水花園，道路雨水沿著路邊植草碎石溝，匯入雨水花園，滲入碎石滲透帶后，流入雨水管道。
雨水花園斷面圖
雨水花園
場景二：遂寧市河東新區(qū)五彩繽紛北延景觀帶
項目目標在滿足自身雨水徑流控制指標外，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，建設雨水收集利用設施，提高雨水凈化、滲透、滯留、調蓄、排放能力，承擔周邊道路或硬質地面的超標雨水。
圖為海綿城市設施之一的植草碎石溝，主要匯集周圍硬質地表產生的雨水徑流，利用植被、土壤、微生物的作用，截留和凈化小流量雨水徑流，是兼具滲、蓄、滯、凈、排的綜合載體。
植草溝斷面圖
完成后的生態(tài)植草溝
（此部分圖片由遂寧市住建局提供）
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