過程主義和結果主義(過程主義模型)

近些年來，“形式主義”之風日盛。所謂形式主義，追求形式而不重內容，追求過程而不論結果，追求表象而不重本質。

形式主義的根源是什么，是某某人“政績觀錯位、責任心不夠”嗎？這更像是結果而不是原因。形式主義的根源不應當是某某人的道德，而應當從普遍的人性及人性所處的制度中找尋。

楊華《縣鄉中國》一書中多處提到了基層形式主義的問題，簡單來說有以下幾個基本邏輯：

1、工作太多，在精力、資源有限的條件下，無法每一項都全力完成，有的工作只能形式上應付一下。這里的工作太多，不一定是實際上的工作比過去增多了很多，而是被列入考核的工作增多了，尤其是“政治任務”。

2、問責力度加大，下級沒有相應的權力卻承擔了被問責的風險。那么比較有利的方式是通過形式上的留痕而不是實質的完成工作。我按照上級要求做了，我留痕了，出了問題責任也不是很大。這一點在上一條提到的近些年快速增多的“政治任務”中尤為明顯。

3、近些年縣鄉治理方式正從以結果管理為主向以過程管理為主轉變。過程管理能有效改進之前因為“只要結果，不問過程”帶來的問題，有利于減少權力濫用、糾正執行偏差、加強合法合規等，但是也帶來了新的問題。過程管理的直接體現是“權力向上集中”，上級加大了監督檢查力度，下級則事事“留痕”，按圖索驥，避免責任。

我雖不在體制內，但是本書的分析和所舉的一些具體事例確實讓我對形式主義有了更多的理解。其實多數公司也是類似，創業期的公司，雖不夠正規但是效率高；而達到一定規模之后，各種制度健全，管理細化，官僚和形式的東西也逐漸增多。

形式主義往往不是某某個人的問題。如果從“形式主義”當事人的角度看，規避問責可能是其中最主要的一個原因。我做了，我安排了，萬一出了問題就沒有那么大的責任。比如每天地鐵早晚高峰的安檢，是不是形式主義？但是如果取消安檢，萬一出了問題算誰的？2022年的防控，是不是形式主義？但是這是政治任務，寧可加碼也不敢放松。

最后，如果說形式主義的根源，還是因為權力來自于上方，要向上負責。