當(dāng)代中國最基本的國情、當(dāng)代中國最基本國情是

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我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，其中有些挑戰(zhàn)是世界各國共通的，而有些挑戰(zhàn)是由我國的獨特國情農(nóng)情決定的，這些我國獨特的國情農(nóng)情構(gòu)成了我國農(nóng)村發(fā)展的基本約束條件，對復(fù)興鄉(xiāng)村的進(jìn)程提出了基礎(chǔ)性制約和更高的挑戰(zhàn)。具體包括以下5個方面。

1.1

城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

十九大對我國社會主要矛盾做出了重要概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾最重要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。這一問題追根溯源要歸結(jié)于從計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制:城鄉(xiāng)間要素不流動，要素的價格不趨同，各項政策呈現(xiàn)雙軌制。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡體現(xiàn)在很多方面。

從人均可支配收入差距來看，2019年的城鄉(xiāng)差距是2.6倍，而發(fā)達(dá)國家通常是在1.5倍左右，說明我國的城鄉(xiāng)差距仍然較大。從勞動生產(chǎn)率的角度，我國的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距很大，且還在不斷增加，目前大約是4.4倍，從而導(dǎo)致從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的工資。

從城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距來看，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，到2016年，全國還有近一半的農(nóng)村家庭在使用普通的旱廁；農(nóng)村大量生活垃圾和生活污水未得到集中有效的處理；1/3以上的農(nóng)村沒有路燈；超過一半的農(nóng)村沒有幼兒園、托兒所；1/5的農(nóng)村缺醫(yī)少藥。我國農(nóng)村發(fā)展不充分，相對于城市發(fā)展顯著滯后，構(gòu)成了當(dāng)代我國發(fā)展最大的不平衡和不充分。在當(dāng)代我國快速的城市化進(jìn)程中，城市的日益繁榮和農(nóng)村發(fā)展的滯后形成了鮮明對照。

1.2超大規(guī)模人口與大規(guī)模農(nóng)村勞動力外流

改革開放之初，我國農(nóng)村居民約有8億人，1995年達(dá)到最高峰約為8.6億，現(xiàn)在的農(nóng)村居民約為5.5億，相對于最高峰農(nóng)村居民已減少了3.1億。過去20年是我國城鄉(xiāng)格局大調(diào)整的時期，城市化加速發(fā)展，我國經(jīng)歷了世界歷史上最大規(guī)模的人口遷移，平均每年有上千萬農(nóng)民工進(jìn)城，使得城市人口日益集中，產(chǎn)業(yè)日益繁榮。與此同時，農(nóng)村的問題日益增多，人口外流、智力資源和領(lǐng)導(dǎo)力流失、產(chǎn)業(yè)凋敝、農(nóng)村宅基地閑置等一系列問題共同造就了農(nóng)村日益嚴(yán)重的空心化。“鄉(xiāng)村衰落”的一個重要表征，是自然村的不斷萎縮。1990—2017年我國的自然村的數(shù)量下降了35%，很多村莊萎縮消亡，空心化日趨加重、“三留守”問題(留守兒童、留守婦女、留守老人)、人居環(huán)境嚴(yán)重惡化問題、生態(tài)環(huán)境問題。大規(guī)模人口外流是導(dǎo)致上述問題的重要根源。

1.3人多地少資源稟賦基礎(chǔ)上的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)

全世界的農(nóng)業(yè)發(fā)展有3種模式。第一種模式以新大陸的美國、加拿大、澳大利亞為代表，模式是人少地多，勞動生產(chǎn)率很高，一個農(nóng)戶種成千上萬畝地的情況并不少見。此種模式下，農(nóng)民容易致富，農(nóng)村問題相對容易解決。

另一種模式以法國和德國為代表。由于地處舊大陸，經(jīng)過千百年的人口繁衍，人均耕地不斷減少。由于大量人口聚集在城市，農(nóng)村人口比重也較低，目前戶均耕地規(guī)模仍有幾百畝，有不少農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模可以有幾千畝。較大規(guī)模的農(nóng)場，加上較完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、較高的農(nóng)產(chǎn)品價格，使歐洲農(nóng)民相對較富裕。

第三種模式是人多地少的東亞模式和南亞模式。這些國家人均耕地規(guī)模僅有幾畝到幾十畝，所以勞動生產(chǎn)率很低。此種模式下，無論采取怎樣的耕種方式，即使精耕細(xì)作，能夠取得的效益也非常有限。

我國是東亞模式的一個典型例子。我國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有2.3億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模0.42hm2(7.8畝)，經(jīng)營耕地0.67hm2(10畝)以下的農(nóng)戶高達(dá)2.1億戶。農(nóng)民種地特別是種糧的比較收益很低，一個典型的農(nóng)戶在外打工一個月的工資收入，大約相當(dāng)于全年種糧的收入，因此農(nóng)民種地的積極性不足，這也是21世紀(jì)以來我國農(nóng)村出現(xiàn)大規(guī)模撂荒的根本原因，也是大量農(nóng)民外出打工的基本驅(qū)動力。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大貢獻(xiàn)因素。2018年農(nóng)民工資性收入5996元，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)42.0%;經(jīng)營凈收入5359元，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率僅為27.9%。

1.4生態(tài)環(huán)境脆弱發(fā)展受到資源環(huán)境硬約束

我國是人均資源匱乏的大國，人均占有的耕地僅占世界平均水平的40%。我國人多地少、人多水少、人多礦少、人多油少，自然資源比較匱乏，成為我國現(xiàn)代化的基本制約因素。我國的生態(tài)環(huán)境也非常脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占中國國土面積的60%以上，水土流失面積占國土面積的1/3，人均森林面積和蓄積量分別只有世界平均水平的1/5和1/8，大部分草原退化、沙化問題突出。近年來，農(nóng)村環(huán)境惡化問題逐漸凸顯。農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾約2.8億t，每年產(chǎn)生生活污水約80多億t，大部分得不到有效處理。農(nóng)業(yè)面源污染程度愈發(fā)加重。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年全國農(nóng)藥年使用量150.36萬t，化肥施用折純量5653.42萬t，大量化肥和農(nóng)藥進(jìn)入土壤和水體導(dǎo)致土壤環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。農(nóng)村水土資源的惡化呈現(xiàn)加快趨勢。根據(jù)2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全國土壤侵蝕總面積294.9萬km2，占第一次全國水利普查總面積的31.1%，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出。水資源短缺問題更加突出。農(nóng)村地區(qū)大量開采地下水，華北平原地下水漏斗不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了全球最大的地下水漏斗區(qū)。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化直接導(dǎo)致抗旱能力下降。21世紀(jì)以來我國幾乎每年都會出現(xiàn)嚴(yán)重的旱情，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

1.5社會主義公有制體系下的農(nóng)村集體所有制

我國的城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸村集體所有。集體所有制是根據(jù)我國國情做出的選擇。我國人口過多，人均占有資源過少，只有實行集體所有制，才可能實現(xiàn)共同富裕。中國現(xiàn)階段實行農(nóng)村土地集體所有制有其內(nèi)在合理性。首先是農(nóng)村人口進(jìn)城后，若遭遇經(jīng)濟(jì)危機，出現(xiàn)劇烈的經(jīng)濟(jì)波動，農(nóng)民工大量失業(yè)，可以退回農(nóng)村，重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不會無家可歸、生活無著。這是我國在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，保持社會穩(wěn)定的重要方式。很多發(fā)展中國家農(nóng)村土地私有，但由于部分農(nóng)民賣地進(jìn)城后很難找到工作，回農(nóng)村也無地可種，因此只能流落城鄉(xiāng)結(jié)合部，由此形成了規(guī)模龐大的貧民窟。世界各國在城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗都印證了，私有制必然導(dǎo)致耕地的大規(guī)模兼并、農(nóng)民大量失業(yè)、貧民窟的大量形成。中國沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，是受益于農(nóng)村的土地集體所有制，它在某種意義上扮演著社會穩(wěn)定器的角色。此外，農(nóng)村集體所有制變相為農(nóng)民提供了社會福利和保障。由于歷史原因，農(nóng)村的社會保障體系主要是21世紀(jì)以后才逐步建立，包括新農(nóng)合、新農(nóng)保不斷發(fā)展完善。在這樣的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村集體所有制對于農(nóng)民來說是提供了變相的社會保障。由于公共財政限制，國家難以在短時間內(nèi)給農(nóng)村居民提供和城市居民相同標(biāo)準(zhǔn)的社會保障和公共服務(wù)，因此在較長的歷史時期內(nèi)，還需要依賴集體所有制以維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民的社會福利。十九大宣布，第二輪土地承包到期之后還要再延30年，也就是到2058年。因此，在建成社會主義現(xiàn)代化強國之前，我國農(nóng)村的土地制度不會發(fā)生根本性變化，農(nóng)村集體所有制是討論中國農(nóng)村改革的基本制度出發(fā)點。

以上5個方面的獨特國情農(nóng)情，構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本出發(fā)點或約束條件。在這樣的國情農(nóng)情約束下，我國如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有很大的挑戰(zhàn)性，也可以說是世界級的難題。把擁有世界最龐大人口的中國帶向現(xiàn)代化，在擁有幾億農(nóng)民的國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這將是前無古人的事業(yè)。黨的十九大明確的七大國家發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是最新提出的國家戰(zhàn)略，也是未來我國需要長期努力的戰(zhàn)略方向。

來源：《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2020年09期