依法治軍的典型事例、依法治軍的作用

原標(biāo)題：“嚴(yán)”字當(dāng)頭，軍委主席們的治軍故事

從制定禁酒反奢的“十項(xiàng)規(guī)定”，到軍車換新牌、棄豪車；從厲行節(jié)約嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)，到全軍內(nèi)部清查房地產(chǎn)……就任中央軍委主席后，習(xí)近平實(shí)施多項(xiàng)舉措嚴(yán)肅軍紀(jì)，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治軍”。

紀(jì)律是軍隊(duì)的生命。無(wú)論是司令員對(duì)調(diào)，還是百萬(wàn)裁軍、下禁商令，或是審計(jì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)……這些年，軍委主席們的一劑劑治軍良方，有效地保持了軍隊(duì)肌體的健康。

毛澤東對(duì)調(diào)八大軍區(qū)司令員——“決不允許槍指揮黨”

1973年12月，中國(guó)歷史上發(fā)生了一次不尋常的事件。“十大”召開4個(gè)月后，中央軍委發(fā)布命令：北京與沈陽(yáng)、南京與廣州、濟(jì)南與武漢、福州與蘭州八大軍區(qū)司令員相互對(duì)調(diào)。這件事情不但在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生巨大影響，在國(guó)際上也引發(fā)了各種猜測(cè)。

毛澤東主席為什么一定要對(duì)十一大軍區(qū)中的八大軍區(qū)司令員進(jìn)行對(duì)調(diào)呢？“文革”前夕，毛澤東與汪東興談話時(shí)說(shuō)：“我們軍隊(duì)里也不那么純，軍隊(duì)里也有派嘛……不知你們信不信？你們不信我信。決不允許槍指揮黨。”

當(dāng)然，直接導(dǎo)致這次對(duì)調(diào)的，還是林彪利用軍權(quán)與舊部的關(guān)系，企圖篡奪政權(quán)，以及由此引發(fā)的“九一三事件”。在這種背景下，“八大軍區(qū)司令員對(duì)調(diào)”，開始逐步醞釀。毛澤東有意識(shí)培養(yǎng)鄧小平成為周恩來(lái)的接班人，對(duì)鄧小平更加器重。

在一次聽取工作匯報(bào)中，毛澤東講到各大軍區(qū)司令員久未調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，問(wèn)鄧小平怎么辦。鄧小平稍作沉思，隨后把面前的茶杯和毛澤東的茶杯對(duì)換了一下。毛澤東會(huì)心一笑，說(shuō)道：“英雄所見略同。”

1973年12月，中央召開政治局會(huì)議。會(huì)議一開始，毛澤東就批評(píng)政治局和軍委。會(huì)場(chǎng)里鴉雀無(wú)聲，氣氛有些緊張。毛澤東緩和了一下語(yǔ)氣，轉(zhuǎn)換了話題。他說(shuō)：“我考慮了很久，大軍區(qū)司令員還是調(diào)一調(diào)好。”

毛澤東建議在座的政治局委員們唱 《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》。唱完歌，他接著談：“一個(gè)人在一個(gè)地方搞久了，不行呢。搞久了油了呢！”他說(shuō)他已經(jīng)考慮了好久，認(rèn)為一個(gè)人在一個(gè)地方坐鎮(zhèn)，一呆就是20年，會(huì)出現(xiàn)消極因素。

根據(jù)政治局會(huì)議的決定，12月20日中央召開了八大軍區(qū)司令員對(duì)調(diào)會(huì)議。毛澤東交代葉劍英把各大軍區(qū)司令員、政治委員都找來(lái)。46位高級(jí)將領(lǐng)受到了接見，將要被調(diào)動(dòng)的八大軍區(qū)司令員，坐在面對(duì)毛澤東的前排。12月22日，毛澤東正式宣布對(duì)調(diào)命令。其實(shí)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有十一大軍區(qū)，除了上述八大軍區(qū)外，還有、、昆明軍區(qū)的三位司令員沒(méi)有被調(diào)動(dòng)。會(huì)議結(jié)束后，按照毛澤東的要求，命令下達(dá)10天內(nèi)，各軍區(qū)司令員都到達(dá)了新的工作崗位，每人按規(guī)定僅帶了10人以內(nèi)的工作人員。對(duì)調(diào)工作干凈利落地完成了。

鄧小平事后談起這次對(duì)調(diào)的必要性時(shí)指出，“這是因?yàn)槊飨芏妙I(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的藝術(shù)，就是不允許任何軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有個(gè)團(tuán)團(tuán)，有個(gè)勢(shì)力范圍。”實(shí)踐證明，這一舉措有力地保障了黨中央對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)時(shí)的政治局面起到了穩(wěn)定作用，也為以后軍隊(duì)高級(jí)干部交流制度化提供了一個(gè)很好的范例。

鄧小平百萬(wàn)裁軍——“即使戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我們也要消腫”

1985年6月4日，北京，，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平輕輕伸出的一根指頭震驚了世界——中國(guó)人民解放軍裁員減額100萬(wàn)。

鄧小平裁軍理由有兩個(gè)。首先是機(jī)構(gòu)臃腫，每個(gè)軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子“打麻將都得湊好幾桌”，官兵比例是1比2.6。中國(guó)軍費(fèi)少，直接限制了軍隊(duì)武器裝備的發(fā)展和戰(zhàn)斗力的提高。另一個(gè)理由是基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的戰(zhàn)爭(zhēng)，“即使戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我們也要消腫”。

但精簡(jiǎn)整編沿襲幾十年的中國(guó)軍隊(duì)體制，談何容易。新中國(guó)成立后，人民解放軍總員額由550萬(wàn)整編至400萬(wàn)。然而，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及為應(yīng)付上世紀(jì)60年代美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，到上世紀(jì)70年代，增加到610萬(wàn)左右，成為世界上最龐大的軍隊(duì)。

從1981年到1984年，鄧小平頂住各方面的壓力，裁掉了鐵道兵和基建工程兵，精簡(jiǎn)掉了200多萬(wàn)員額。

1984年10月25日，一次對(duì)中國(guó)人民解放軍的建設(shè)具有重大意義的會(huì)議在京西賓館舉行。會(huì)議舉行到第八天，鄧小平在會(huì)上做了近90分鐘的講話。“從哪里講起呢，從這次國(guó)慶閱兵講起吧！這次閱兵是不錯(cuò)的。”頓了片刻，他說(shuō)：“但是有個(gè)缺陷，就是80歲的人來(lái)檢閱部隊(duì)，本身就是個(gè)缺陷。”鄧小平的講話觸及了對(duì)在座的人來(lái)說(shuō)最敏感的問(wèn)題，即軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)老化問(wèn)題。會(huì)上，鄧小平提出裁軍100萬(wàn)。

到1985年6月，在軍委擴(kuò)大會(huì)上，鄧小平果斷提出“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的”這一重要論斷。軍委擴(kuò)大會(huì)議做出了裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的決定，通過(guò)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》。最終被黨中央和中央軍委批準(zhǔn)的方案就是撤銷武漢軍區(qū)、昆明軍區(qū)、福州軍區(qū)、烏魯木齊軍區(qū)4個(gè)大軍區(qū)。

當(dāng)“國(guó)際和平年”——1986年到來(lái)的時(shí)候，解放軍的幾十萬(wàn)官兵已經(jīng)脫掉軍裝，走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)崗位，初步完成了裁減100萬(wàn)員額的戰(zhàn)略性行動(dòng)。

事實(shí)證明，一次裁軍的陣痛，不但沒(méi)有削減反而提高了中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)斗力。

江澤民禁止軍隊(duì)經(jīng)商——“受腐敗威脅的軍隊(duì)不可能最有效地保衛(wèi)國(guó)家”

江澤民自在1989年的十三屆五中全會(huì)上被任命為中央軍委主席以來(lái)，一直把“是否能打得贏、不變質(zhì)”作為軍隊(duì)建設(shè)的核心。在任期內(nèi)推動(dòng)了裁軍70萬(wàn)、禁止軍隊(duì)經(jīng)商、成立總裝備部等一系列重大措施。

從20世紀(jì)80年代中期開始，軍隊(duì)參與了一些商業(yè)活動(dòng)。起初目的比較單純，主要是補(bǔ)充預(yù)算撥款的缺額，但后來(lái)軍方的商業(yè)利益快速膨脹，發(fā)展成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)。

軍隊(duì)經(jīng)商屬不良現(xiàn)象，會(huì)使軍隊(duì)的注意力偏離國(guó)防。說(shuō)輕一些，軍隊(duì)辦企業(yè)至少代表一種可能滋生腐敗的利益沖突；說(shuō)重一點(diǎn)，這很可能腐蝕軍隊(duì)保衛(wèi)國(guó)家的意志。

1998年7月，在人民解放軍和武裝警察部隊(duì)高級(jí)干部的聯(lián)席會(huì)議上，江澤民以中央軍委主席的身份作出了決定。他正式宣布：“軍隊(duì)和武警部隊(duì)對(duì)所屬單位辦的各種經(jīng)營(yíng)性公司，必須認(rèn)真進(jìn)行清理，今后一律不得繼續(xù)從事經(jīng)商活動(dòng)。”江澤民還進(jìn)一步要求軍隊(duì)為社會(huì)樹立榜樣。

江澤民講話之后，時(shí)任總參謀長(zhǎng)傅全有號(hào)召 “每個(gè)單位和每個(gè)干部無(wú)條件地執(zhí)行的新命令”。江澤民對(duì)時(shí)任副總參謀長(zhǎng)和軍事情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人熊光楷將軍說(shuō)：“受腐敗威脅的軍隊(duì)不可能最有效地保衛(wèi)國(guó)家。”

熊光楷認(rèn)為作這樣的決定需要 “遠(yuǎn)見卓識(shí)和勇氣”。畢竟，這一決定會(huì)使個(gè)別人損失慘重。

“因?yàn)檐婈?duì)是令行禁止的軍事組織，所以對(duì)的反經(jīng)商、反腐敗的政策的執(zhí)行比在其他領(lǐng)域要迅速得多。正是這樣，的整個(gè)反腐敗運(yùn)動(dòng)得到積極的推動(dòng)。軍隊(duì)開展這樣的反腐敗運(yùn)動(dòng)為在其他部門迅速推行反腐敗樹立了榜樣。”熊光楷說(shuō)。

在退下軍委主席崗位后參加的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，江澤民這樣總結(jié)他作為軍委主席15年來(lái)的工作：“15年來(lái)，對(duì)小平同志的重托，我是盡心盡力，盡職盡責(zé)的。對(duì)軍委主席這份責(zé)任，我是抱著鞠躬盡瘁、死而后已的精神來(lái)對(duì)待的，從不敢懈怠。對(duì)國(guó)家的主權(quán)和安全，對(duì)軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，可以說(shuō)是夙夜在心。”

胡錦濤審計(jì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部——“保持軍隊(duì)黨組織和干部隊(duì)伍的純潔性”

胡錦濤自2005年接任中央軍委主席后，主張“依法治軍 從嚴(yán)治軍”，推動(dòng)制度化的軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)，以保持軍隊(duì)黨組織和干部隊(duì)伍的純潔性。

新形勢(shì)下，為預(yù)防和查處軍中的經(jīng)濟(jì)犯罪，胡錦濤首先從審計(jì)方面入手。2006年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，“全軍領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。小組計(jì)劃審計(jì)全軍官員983名，包括軍職26名、師職135名、團(tuán)職 822名；2007年，對(duì)軍、師、團(tuán)職干部實(shí)施審計(jì)，單位主管比例將不低于30%。據(jù)總后勤部的公開資料顯示，2007年全軍共審計(jì)單位和項(xiàng)目7.7萬(wàn)個(gè)，取得直接經(jīng)濟(jì)效益68億元。

2011年7月，總政治部、總后勤部頒布《軍隊(duì)審計(jì)人員廉潔從審規(guī)定》，對(duì)審計(jì)人員廉潔從審提出了“十不準(zhǔn)”要求；2011年9月，中央軍委又印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重點(diǎn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想上預(yù)防軍隊(duì)腐敗。從2006年3月至2012年6月，頒布了一系列指導(dǎo)文件。

在胡錦濤的“軍中反腐”風(fēng)暴中，海軍原副司令員中將王守業(yè)被判處無(wú)期徒刑，成為新中國(guó)成立以來(lái)被查辦的最高級(jí)別的軍官之一。

（王一 綜合自人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、光明網(wǎng)）