海綿城市第三批試點—國家第三批海綿城市建設
來源：四川日報-川觀新聞
遂寧城區九蓮洲濕地公園。廖錦輝 攝
川觀新聞記者 王若曄
近日，《遂寧市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）經省人大常委會批準，將于2022年1月1日正式施行。截至目前，遂寧是省內唯一對海綿城市建設開展立法的市 ，也是全國繼山西太原、安徽池州后第三個對海綿城市建設開展立法的市。
2015年，遂寧成為全國首批海綿城市建設試點市，也是西部地區首批唯一入選的地級城市。經過4年試點推進，2019年遂寧成為全國6個優秀試點城市之一。
“目前，遂寧正處在推動海綿城市建設由試點到示范的關鍵時期，《條例》的頒行正當其時，將為遂寧海綿城市建設管理提供根本的法治保障?！彼鞂幨姓嚓P負責人說。為何要頒行此《條例》，將起到什么作用？近日，記者采訪了參與《條例》立法的有關部門負責人。
固化建設經驗 為持續推進海綿城市建設提供遵循
自2015年啟動海綿城市建設以來，針對因地域內低山淺丘、降雨充沛等特點易造成的城市內澇、徑流污染等問題，遂寧總投資119.4億元，完成了市政道路、建筑小區、公園濕地等346個試點項目的建設。
今年開園的河東新區五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊于其中。 廖錦輝 攝
346個試點項目，有效緩解內澇、黑臭水體等“城市病”，也實踐出一條海綿城市建設的遂寧路徑。
遂寧市住建局相關負責人用一串數字“24568”總結了遂寧海綿城市建設經驗 ，“‘2’即一部地方法規和一部專項規劃，‘4’是探索過程中，通過‘土’‘洋’結合，創造的碎石蓄水技術等‘四大發明’，‘5’指水生態、水環境、水資源、水安全、水文化‘五位一體發展’，‘6’是建立了科學完善的規劃引領體系、因地制宜的項目運作體系等‘六大實施體系’，‘8’是形成了一套制度、一套標準等八個一工作成果。”
這些有較強針對性和可操作性好經驗好做法，總結提煉后融入進《條例》中?！巴ㄟ^地方立法進行固化，為持續推進海綿城市建設提供遵循。”遂寧市人大常委會法工委主任雷奉軍說。
取之于實踐，用之于實踐。比如《條例》中對舊城區及城市新區、各類園區、成片開發區域海綿城市建設分別作了相關要求。“舊城區以解決城市內澇等為重點突破口，城市新區連片建設，在遂寧在建或擬建的相關項目中，這些技術思路和建設重點要求貫穿始終?！彼鞂幨凶〗ň窒嚓P負責人說。
目前，遂寧正結合城市片區開發、城市有機更新、城市生態修復等工作，系統化全域化推進海綿城市建設，計劃到2030年，各縣（市、區）90%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設目標要求。
規范各個環節 從制度上提升海綿城市建設管理水平
“雖然遂寧海綿城市建設工作在全國第一、二批試點城市中名列前茅，但也存在著建設管控環節薄弱、運營維護責任不落實等問題。”雷奉軍說。
在完成海綿城市改造的部分老舊小區，因為無物管或主管部門，海綿城市設施管理維護力量模糊且薄弱?！叭绻^幾年小區內的透水裝置出現堵塞這些情況，還真不知道找誰解決?！贝絽^鹽關街片區的居民郭心欣說。
而她的擔憂，在《條例》中得到明確：“海綿城市設施應當確定運營維護單位……運營維護單位不明確的，按照‘誰使用、誰維護’的原則確定運營維護單位。”
堅持問題導向、目標導向，正是《條例》的一大特點。針對海綿城市規劃、建設質量、運營維護等工作中存在的問題，《條例》對各方主體提出了明確要求，細化明確了建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和運維單位在海綿城市建設中的具體職責。
一些具體性的要求引人注意。在海綿城市設施建設的規劃環節，方案設計、施工圖設計2個設計階段，《條例》要求設置海綿城市專篇，設計單位對其設計質量負責。又如建設環節，對技術措施作了詳細規定，區分不同的建設項目，分別提出了海綿城市設施類型選用方法、徑流控制路徑等。
今年開園的河東新區五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊于其中。廖錦輝 攝
同時，《條例》還強化了海綿城市設施保護，對破壞海綿城市設施的行為作了禁止性規定，包括向海綿城市設施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物等。“《條例》確定了各種違法行為行政處罰的法條和罰則，規范行政處罰自由裁量權，使執法部門查處海綿城市違法行為有法可依、執法有據?！彼鞂幨谐鞘泄芾硇姓谭ň志珠L趙全江說。
“通過地方立法的方式，對海綿城市建設管理各個環節進行規范后，將進一步從制度上提升海綿城市建設管理水平。”遂寧市人大常委會副主任付勇說。
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改變“逢雨看?！?，這些海綿城市設施有“看頭”
在海綿城市建設中，海綿城市設施是重要幫手。遂寧此次發布的《條例》，專門對海綿城市設施進行了定義，列舉了設施的具體種類。
具體而言，海綿城市設施是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的滯蓄滲透設施（如透水鋪裝、綠色屋頂等）、集蓄利用設施（如蓄水池等）、調節設施（如調節塘等）、轉輸設施（如植草溝等）、凈化設施（如植被緩沖帶等）。以下列舉了兩個實際應用場景。
場景一：遂寧市船山區一老舊小區
改造前小區存在雨水自然滲透凈化能力弱等問題，改造主要改變傳統雨水排水方式，采用源頭減排、過程控制、末端調蓄等措施，在小區新建透水鋪裝、碎石滲透帶等雨水下滲、收集、存儲設施。改造后，實現小雨不積水、雨污分流和雨水資源利用等目標。
圖為海綿城市設施之一的雨水花園，道路雨水沿著路邊植草碎石溝，匯入雨水花園，滲入碎石滲透帶后，流入雨水管道。
雨水花園斷面圖
雨水花園
場景二：遂寧市河東新區五彩繽紛北延景觀帶
項目目標在滿足自身雨水徑流控制指標外，充分利用自然生態系統，建設雨水收集利用設施，提高雨水凈化、滲透、滯留、調蓄、排放能力，承擔周邊道路或硬質地面的超標雨水。
圖為海綿城市設施之一的植草碎石溝，主要匯集周圍硬質地表產生的雨水徑流，利用植被、土壤、微生物的作用，截留和凈化小流量雨水徑流，是兼具滲、蓄、滯、凈、排的綜合載體。
植草溝斷面圖
完成后的生態植草溝
（此部分圖片由遂寧市住建局提供）
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