治軍方式三個根本性轉變_治軍方式三個根本性轉變小故事

推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平，是黨的十九大作出的重大戰略部署。我們必須站在強國強軍的時代高度，深刻認識推動治軍方式根本性轉變的重大意義，著力解決按照法治要求轉變治軍方式存在的突出矛盾和問題，努力實現依法治軍、法治強軍。

站在實現中國夢強軍夢的戰略高度，深刻理解實現治軍方式根本性轉變的重大意義

實現治軍方式根本性轉變是確保強軍目標貫徹落實的必然要求。聽黨指揮、能打勝仗、作風優良，三者相互聯系，密不可分，統一于構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度之中。將黨對軍隊絕對領導寫入軍事法規——《內務條令》和國家法律——《國防法》中，上升為國家意志，這本身就體現了堅持黨對軍隊絕對領導是實現治軍方式根本性轉變的本質要求。而扭住戰斗力這個唯一的根本的標準，按照現代軍事發展規律和戰爭形態演變規律構建軍事法治體系，歸根結底是要能夠有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。作風優良則是保證。按照法治要求轉變治軍方式是強軍目標與軍事法治現代化完美契合的必然選擇。推動治軍方式根本性轉變，不是一個時髦的“噱頭”，其實質和根本目的在于利用法治所特有的規范、引導、教育、強制功能，使黨的建軍治軍理論更加科學化，最大限度地發揮軍事法治建設作為戰斗力生成與提高的“倍增器”功能。

實現治軍方式根本性轉變是確保國防和軍隊改革的有力支撐。習主席強調，改革要充分發揮法治的引領和推動作用。必須把全面深化國防和軍隊改革納入法治化的軌道，堅持運用法治方式，在轉變治軍方式進程中推進國防和軍隊改革。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，改革的階段性成果和最終成果的獲取都依賴于法治的固化功能：國防和軍隊改革的制度設計、方針政策、戰略部署等經法定程序首先固化為法律法規，而后方可依法推行實施，同時輔助以法治監督和法治保障，方可對全面依法治國、依法治軍從嚴治軍起到助推器、倍增器的作用。

實現治軍方式根本性轉變是確保軍隊履行使命和集中統一的根本保證。當前，中國人民解放軍履行四大歷史使命，以及履行所擔負的以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的多樣化軍事任務，都需要以推動治軍方式根本性轉變，建設一支現代化法治軍隊來護航。同時，實現治軍方式根本性轉變，是確保軍隊高度集中統一的需要。紅軍成立初期，黨就創制了一套黨領導軍隊的制度體系，集中體現于黨委制、政治委員制、政治機關制，軍隊的最高領導權屬于黨中央、中央軍委。人民軍隊長期的偉大歷史實踐證明，人民軍隊只有在黨的集中統一領導下才不會生亂子，才能保持人民軍隊的性質、宗旨，保證軍隊能打仗、打勝仗。

推動治軍方式根本性轉變，必須著力解決存在的矛盾和問題

軍事法規體系不夠完善。當前，反映現代軍事發展規律的中國特色軍事法規體系基本形成，但客觀來看，我國軍事法規體系還不能完全適應國防和軍隊建設日益迫切的法治保障需求，主要表現為現行軍事法規效力等級不足、重難點領域的立法實質性突破不大。譬如一些軍事法規形成于計劃經濟時期和機械化戰爭時代，與國防和軍隊建設的內外環境發展變化不相適應；深化國防和軍隊改革已確立新的作戰指揮體制和新的力量編成，而相關配套法規制度都不健全，制約了信息化條件下軍隊一體化聯合作戰力量體系的快速高效運轉。

軍事法治實施不夠順暢。軍事執法一直是依法治軍的“短板”，執法主體不夠明確、執法監督不夠有力等問題在少數單位都還不同程度存在，這也給推進治軍方式根本性轉變帶來了極大的阻礙。比如，執法監督部門分散設置，統一、高效、權威的執法監督體制機制尚未確立，難以形成監督合力。監督“網”不健全，下級監督上級、廣大官兵監督上級機關和領導干部的制度不完善。

軍事法治保障力度不足。我國幾千年封建文化和儒家文化的特權思想所形成的重“人治”輕“法治”的思想根深蒂固，導致了我軍在發展過程中，比較重視法的工具性價值，相對忽視法的法規、引導和保障功能，造成在少數單位和部門，黨的領導變相為黨委實際上的“一把手”領導，依法治軍被弱化，黨委統一的集體領導下的首長分工負責制、依法決策、分工負責、監督制約、決策咨詢制度、落實重大決策報告制度，決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度都有待健全和進一步執行。

完善新時代中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變

健全完備的軍事法規制度體系，夯實轉變治軍方式的法制基礎。加強頂層設計。首先，制定軍事法規制度體系建設總體規劃。根據軍事斗爭準備建設規劃做好中國特色軍事法規制度體系的頂層設計，確定其內容范疇和框架結構，制定發展時間表和路線圖，構建起遵循國家法律制度、體現軍事法治理念的法規制度體系。其次，健全軍事立法計劃管理機制。結合軍隊規模結構和力量編成的調整改革，明確提出進一步規范立法權限，科學界定軍委、戰區、軍種以及武警部隊的立法權限。建立由法治工作部門主導、業務部門和專家學者參與的起草工作機制，建立委托第三方起草機制，建立立法重大爭議裁決機制等。把握重點領域軍事法規制度建設。完備的軍事法規制度體系，要把部隊建設的各個重要方面，特別是戰備、訓練、工作、生活的各個環節都納入法律法規調整規范的范疇，實現有法可依。完善思想政治建設法規制度，健全軍隊黨內法規制度。在軍事法規制度體系的現代化中完善思想政治建設法規制度，形成依法治軍從嚴治軍的新常態。完善作戰軍事法規制度。根據國防和軍隊改革中建立起的新型作戰指揮體系和領導管理體系，圍繞新一代聯合作戰條令，明確規定我國武裝力量的性質作用、地位職能、編制構成、基本制度等，特別是明確軍隊遂行多樣化軍事任務的職能權限，為我軍更好地履職盡責，維護國家利益和軍事利益提供明確的法律授權。完善立法工作機制。完善立法組織領導機制，加強對國防和軍隊改革立法的統籌協調。改進立法研究論證辦法。健全軍事管理工作機構與法治工作機構協調配合機制，建立重大項目配套立法論證制度，保證重大項目都有明確的法規制度立改廢方案，增強立法科學性。

建立高效的軍事法治實施體系，加快轉變治軍方式的推進速度。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。強化黨委首長依法決策。黨委首長依法決策首先要強化“黨委領導是核心，首長負責是關鍵”的角色定位，從制度設計上保證黨委議題合法、程序合法、決議合法，強化黨委書記、副書記作為依法決策第一責任人的意識和能力。強化機關部門依法指導。強化軍隊機關有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究的工作導向，重點把糾治“五多”問題的實效作為推進依法治軍的“立信之木”，確保機關部門依法統籌工作，依法指導部隊。強化運用法治手段協調處理軍隊內外關系的工作導向，增強部隊嚴格落實條令條例開展工作的實效性，確保軍事行動“師出有名、行動有據”，讓工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法成為我軍法治建設的常態。

構建嚴密的軍事法治監督體系，把握轉變治軍方式的關鍵環節。推動治軍方式根本性轉變，必須構建多層監督、互聯互動、有力有效的軍事法治監督體系。強化黨組織內部監督。建立健全組織監督法規，緊緊抓住軍隊領導機關和領導干部這個重點，嚴格落實《中國黨內監督條例（試行）》中的“述職述廉”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監督”等規定。積極借力高科技手段豐富監督形式，借助網絡開設領導信箱，建立網上論壇，拉近領導干部與普通黨員和官兵的距離，暢通民主渠道，更好地傾聽基層呼聲，了解廣大官兵的意愿。加強軍隊內部監督機關職能。強化行政監察，發揮巡視監督效能，加大審計力度，加強司法監督。堅持有案必查、違法必究，使違法違紀案件得到公正審判，使犯罪分子得到應有的制裁，充分發揮軍事司法的打擊懲治功能，有效維護軍事司法權威性。拓寬官兵參與監督渠道。要注重將傳統手段與現代科技有效對接，以現代傳媒為載體，有針對性地搞好法治宣傳、普法教育和黨風廉政建設宣傳，讓廣大官兵了解和掌握行使監督權利的程序和渠道。

搭建有力的軍事法治保障體系，強化轉變治軍方式的理念思維。創新發展軍事法治理論。開展軍事法治基本理論、應用理論以及國際軍事法理論研究，推出一批具有原創性的理論成果，為制定和頒布適應軍事活動新關系的軍事法規制度創造條件和提供指導。推出全軍統一軍事法治理論教材，廣泛開展法治教育，使全軍官兵自覺用中國特色軍事法治理論武裝頭腦，實現法治理論與實踐有效結合，提升戰斗力水平。造就高素質軍事法律人才隊伍。建立既符合法律職業要求又體現軍事職業特點的軍事法律人才培養機制，拓寬依托國民教育培養軍事法律人才的途徑，優化培養方案，提高成才效率。大力發展先進軍事法治文化。法律權威源自人們內心的信仰，只有使廣大官兵內心自覺尊崇法律，養成依法辦事的習慣，法治信仰才能演變一種文化形態。充分發揮法的教育功能，持續深入開展軍事法治教育訓練，使廣大官兵自覺地學法、知法、用法、護法，培育和提升法治理念，為順利實現治軍方式根本性轉變提供法律文化保證。

（作者系西部戰區第一軍事檢察院檢察長）