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本報記者 張家振 武漢報道

（全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來。受訪者/圖）

“再生鉛行業供給側改革的必要性已經凸顯。”全國人大代表、駱駝集團股份有限公司（以下簡稱“駱駝股份”，601311.SH）董事長劉長來在全國兩會期間提交的《關于再生鉛行業高質量發展的建議》中指出，通過關停落后工藝企業，制定和實施產能等量或減量置換來化解產能嚴重過剩矛盾，已勢在必行。

《中國經營報》記者在采訪中了解到，經過調研，劉長來在分析再生鉛行業存在產能過剩、回收體系不健全、產能利用率較低等問題的基礎上提出建議：參考電解鋁行業供給側改革的經驗，由工業和信息化部牽頭組織實施一次再生鉛行業供給側結構性改革，幫助行業健康可持續發展。

據中國有色金屬工業協會再生金屬分會統計，截至2022年，我國持有《危險廢物經營許可證》核準廢鉛蓄電池及其他含鉛廢物處理規模約為1000萬噸，通過環評待建的產能預計有200萬噸以上，總計再生鉛已審批規模達1250萬噸/年，產能已嚴重過剩。

劉長來分析認為，導致再生鉛行業產能過剩問題的主要原因在于各省級主管部門各自為政，雖然有重金屬排放指標的等量或減量置換約束性要求，但是對于再生鉛產能的審批缺乏國家層面的總量控制，造成新增產能毫無節制，落后低效產能無法有效淘汰。

亟須化解產能過剩矛盾

近年來，隨著鉛蓄電池生產者責任延伸制度的推行和廢鉛蓄電池回收體系法規制度的逐步建立完善，我國再生鉛產業實現了快速發展。

不過，劉長來經過調研發現，在取得一系列發展成績的同時，再生鉛行業還存在回收體系不健全，導致規范企業失去公平競爭環境的問題。

據劉長來介紹，由于缺乏有效的監管手段以及規范的資源再生循環體系，再生鉛行業仍存在一些小、散、差工廠甚至非法作坊，環保投入少甚至沒有，設施不完備甚至不購置，成本攤銷低，以非法行為逃避依法納稅，獲取非法利潤，形成成本“優勢”，在市場上搶購廢鉛蓄電池，擾亂市場競爭環境的現象，形成了一個逃脫政府監管的“體外循環”產業鏈，最終導致“劣幣驅除良幣”現象發生，擾亂了市場公平競爭秩序。

“行業內環保和稅收合規合法的企業反而面臨著廢鉛蓄電池回收價格高、回收不到廢鉛蓄電池的窘迫局面，使企業本來具有的競爭力反遭逆轉。”劉長來表示，由于市場環境不斷惡化，對原本利潤率就很低的鉛回收行業而言無疑是“雪上加霜”。據調查，近兩年，再生鉛行業總體利潤率下降了約2%，多數企業出現虧損。

目前，我國鉛冶煉行業依然存在低效產能，需要進行結構調整。根據國家發改委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局四部門于2022年2月發布的《有色金屬冶煉行業節能降碳改造升級實施指南》，鉛冶煉行業能效優于標桿水平（330Kgce/t）的產能約占40%，能效低于基準水平（420Kgce/t）的產能約占10%。

經過對比國家標準中產品能耗限額要求，劉長來發現，再生鉛比原生鉛節省資源消耗、更低碳，生產每噸原生鉛消耗470公斤標準煤，是每噸再生鉛消耗量120公斤標準煤的3.92倍，迫切需要鼓勵再生鉛的發展，這也是我國實現有色金屬“雙碳”目標的重要一步。

劉長來指出，再生鉛行業的原材料是使用過的廢舊鉛蓄電池，而原生鉛的原材料使用的是國家的鉛礦資源，前者是低碳環保的循環產業業務，后者是對國家礦產資源持續開發的高能耗不可再生業務，兩者在我國經濟高速發展階段是共生并存關系，但是當我國廢電池資源達到一定體量后就應當放緩或停止對礦產資源的開發和使用，從而走向資源不斷循環的可持續發展之路。

據統計，2022年，我國鉛產量為781.1萬噸，同比增長約4%，其中再生鉛產量約為423萬噸，同比增長約4.5%，占鉛總產量的約54%。根據調研，2022年，我國再生鉛預估產能為858萬噸，產能利用率約為50%，2023年新增再生鉛產能約46萬噸，產能已嚴重過剩。

“如果加大對再生鉛的使用比例，不僅可以減少對原生鉛礦的開采和進口的依賴，同時，生產再生鉛能耗僅為原生鉛開采冶煉能耗的25.51%，可以極大減少原生礦鉛廢料對環境的污染和資源浪費。”劉長來分析認為。

建議優化再生鉛行業產能結構

值得注意的是，目前，我國再生鉛行業仍處于上升期，發展前景廣闊。

工業和信息化部、國家發改委、財政部等七部門2023年8月21日聯合印發的《有色金屬行業穩增長工作方案》提出，2023—2024年，十種有色金屬產量年均增長5%左右。

近年來，國內廢電瓶報廢量維持在700萬噸左右的水平，隨著未來機動車保有量的持續增長及通信基站等儲能領域的發展，拉動廢電瓶報廢量也不斷增長，至2024年，國內廢電瓶報廢量將達到760萬噸。

劉長來表示，中國的再生鉛占全部金屬鉛的使用比例約為54%，而發達國家的再生鉛產量占鉛產量的比例較高，其中美國約占90％，日本約占85％，歐盟各國約占60％，因此我國再生鉛行業發展前景廣闊。

相關資料顯示，駱駝股份的綠色鉛酸電池循環產業鏈布局已完成，新能源低碳產業園預計在2024年年底開始進行設備、產線調試工作。駱駝股份的廢舊鉛酸電池回收處理能力已達86萬噸/年，在全國形成了一個鉛酸電池工廠配套一個再生鉛工廠的布局格局。

在劉長來看來，參考我國鋼鐵、電解鋁等行業發展經營，再生鉛行業也亟須一次供給側改革，以進一步優化產能結構。

據介紹，2015年4月，工業和信息化部出臺了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業正式開啟了供給側結構性改革。此后，各省級工業和信息化主管部門，根據省級人民政府向社會公告的產能置換方案，淘汰落后和過剩產能，經過兩三年的關停并轉，行業恢復健康有序發展，整體利潤水平得到明顯改善。

為此，劉長來建議工業和信息化部出臺再生鉛行業產能置換實施辦法。一是對于不符合《再生鉛行業規范條件》，特別是廢鉛蓄電池預處理項目規模低于10萬噸/年，預處理——熔煉項目再生鉛規模低于6萬噸/年的低效、落后產能進行關停；二是對于新建、改建、擴建再生鉛項目須經工業和信息化部備案，各省級主管部門審核再生鉛項目產能等量或減量置換方案，并依據所在省份的工業結構調整方案優化布局。

再生鉛企業應當符合《“十四五”全國清潔生產推行方案》中要求推廣的富氧底吹熔煉、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝。劉長來表示，建議通過淘汰再生鉛行業落后產能，管控行業總體產能，最終實現綠色可持續發展的戰略目標。

（編輯：石英婧 校對：翟軍）