自然資源部：通過建立“一張圖”支持城市更新行動

　　中新網(wǎng)5月20日電 國新辦20日就《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》有關情況舉行新聞發(fā)布會。自然資源部總規(guī)劃師張兵在會上表示，目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程。

　　張兵指出，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。

　　一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。在當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務。這其中要特別關注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。

　　第二方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。首先，指導地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標準。其次，指導地方在詳細規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細規(guī)劃改革的一個新的內(nèi)容，就是要求在編規(guī)劃的時候不光是一個形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進去。做好多種資產(chǎn)組合供應，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補齊公共服務設施和基礎設施的短板。最后，指導地方按需分層編制詳細規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細規(guī)劃，傳導落實總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內(nèi)容要層層傳導下去。在明確了經(jīng)營主體的意向以后，再根據(jù)市場的需求來編制實施層面的詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。對于現(xiàn)行的詳細規(guī)劃確需調(diào)整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類簡化程序，高效保障項目落地。在“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施中，還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務效能，為城市更新開設綠色通道。通過一系列改革，提高詳細規(guī)劃的可實施性。

　　此外，自然資源部在規(guī)劃師隊伍的建設方面也將全力給予支持。通過建立制度來激勵規(guī)劃師和規(guī)劃編制單位主動下基層、進社區(qū)，了解老百姓的需求，更好地服務好城市更新行動，使規(guī)劃師的隊伍成為建設人民城市的一支“生力軍”。

　　張兵明確，下一步，自然資源部將繼續(xù)加強部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時破解政策難題，增強政策供給，為城市更新行動的落地貢獻應有力量。