應急管理部：大力推進包容審慎執法 減少對企業正常生產經營干擾

　　中新網5月22日電 國新辦22日就規范涉企行政執法專項行動開展情況舉行新聞發布會。會上，有記者提問：應急管理部在安全生產執法方面采取了哪些具體措施落實此次專項行動要求？如何在保障安全的同時，減少對企業正常生產經營的干擾？

　　對此，應急管理部安全生產執法和工貿安全監督管理局局長楊智慧回應，應急管理部在國務院辦公廳出臺嚴格規范涉企行政檢查的意見后，抓住“規范、嚴格、精準和企業自律”四個關鍵點，及時印發配套文件，積極為基層和企業減負，提升執法效能。

　　一是聚焦規范。完善了分類分級檢查制度，對于高危行業領域安全生產標準化一級、二級、三級和未定級的企業，年度累計檢查不超過2次、4次、8次、12次，對于非高危行業領域企業不超過1次、2次、4次、6次，規定了執法頻次的上限。大力推進包容審慎執法，制定了行政處罰裁量權基準，推行7項“輕微首違不罰”措施，24個省級應急管理部門也制定了免罰、不罰的事項清單。

　　二是聚焦嚴格。安全生產事關廣大人民群眾的生命安全，一絲一毫都馬虎不得。要求對于嚴重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯合懲戒、移送司法機關等措施，并且對這些企業依法實施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業，也要處罰企業主要負責人。應急管理部還通過通報、發布執法案例等手段，放大執法的威懾效應。

　　三是聚焦精準。推動各地將重大事故隱患納入檢查重點事項清單，作為必查項，督促企業“查大問題、除大隱患、防大事故”。目前正在9個省份開展非現場執法試點，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段賦能精準執法，減少現場檢查頻次。

　　四是聚焦企業自律。要求企業主要負責人發揮好安全生產“第一責任人”的作用，建立企業內部安全監督檢查機制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結果向企業主要負責人和屬地應急管理部門或者是其他監管部門報告，推動安全生產由“他律”向“自律”轉化。對重大事故隱患不排查、不整改、不報告的，一旦被監管部門發現，將精準倒查責任。

　　楊智慧指出，各級應急管理部門結合規范涉企行政執法專項行動，認真貫徹落實嚴格規范執法的各項要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監管執法“寬松軟虛”，檢查更加精準，起到了防范遏制安全生產事故發生的作用。下一步，將結合近期事故暴露出的問題，加強分析研判，督促指導各地區更加嚴格規范精準執法，推動全國安全生產形勢持續穩定向好。