10日，多位專家在大連“鳳凰-北大國發(fā)院早餐會：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新挑戰(zhàn)”上表示，在面臨經(jīng)濟下行壓力的情況下，中國經(jīng)濟增速依然存在“保8%”可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級空間較大，如能用好投資機會，可以保持一個較長時間的中高水平增長。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、教授林毅夫認為，“十三五”期間保持7%左右的增長應(yīng)該沒有問題。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國企改革，專家建言，應(yīng)對競爭性行業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略性行業(yè)企業(yè)的改革方式有所區(qū)分，根據(jù)行業(yè)不同特性采取相應(yīng)改革方式。

增長潛力有待喚醒

林毅夫在會上表示，中國存在GDP保持8%增長的潛力，能不能變成現(xiàn)實的增長率，取決于內(nèi)、外部因素。外部因素方面，在國際經(jīng)濟周期下行的情況下，“馬車跑慢”，增長率就會從8%往下行。國內(nèi)經(jīng)濟運行一方面受到國際周期造成的部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩影響，一方面投資減少。收入水平在過去幾年增長較快，而隨著現(xiàn)在競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，如何找回新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，其中既有市場的作用，又有政府的作用。雖然現(xiàn)在有很多產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但就此認為沒有太多投資機會是不對的，與發(fā)達國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)升級空間較大，而這些產(chǎn)業(yè)升級都是由投資來控制的。

“在這種情況下，利用有利的機會投資，把投資的機會用好。有了投資，就有人創(chuàng)造機會，有了機會就有收入增長，有了收入增長，經(jīng)濟就會相對增長，所以在這種情況下，我相信在整個‘十三五’期間，只要把這些回旋的余地用好，保持7%左右的增長應(yīng)該沒有問題。”林毅夫表示。

林毅夫表示，與發(fā)達國家相比，中國的基礎(chǔ)設(shè)施存量還有差距。在經(jīng)濟下行的時候，應(yīng)進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時，環(huán)境的改善需要技術(shù)投入，加上城鎮(zhèn)化等因素，都有非常多的投資機會。對發(fā)展中國家而言，有投資的機會就有投資的機遇，其他發(fā)展中國家有很多好的項目，但是財政狀況和中國不同。中國政府積累的負債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在40%到50%之間，這在全世界屬于最低水平。地方政府實行財政政策的空間很大，中國外匯儲備也是全世界最高的，相比其他發(fā)展中國家具有優(yōu)勢。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國經(jīng)濟下滑，國際因素拉動是主要因素。到目前為止，房地產(chǎn)拉動的投資模式出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生改變，城市的治理體系、管理體系還沿襲著以房地產(chǎn)拉動的模式控制經(jīng)濟增值，導(dǎo)致對于土地過度的依賴，形成大量的地方債務(wù)，也出現(xiàn)了短期的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的供給問題。

李鐵認為，中國比其他國家有更大的經(jīng)濟增長點。內(nèi)部通過積極的、正確的導(dǎo)向，還可以釋放更多的空間和活力。

產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)潛力巨大

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、教授黃益平表示，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程比較復(fù)雜，簡單來看可以視為中等收入陷阱挑戰(zhàn)問題，現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力比較大。“過去支持重要經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在很難發(fā)揮作用，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，這是中國經(jīng)濟遇到的最大問題。”

林毅夫表示，打破中等收入陷阱，提高收入水平和勞動生產(chǎn)力水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，從低附加值向高附加價值轉(zhuǎn)型，必須考慮不同產(chǎn)業(yè)的狀況，以及政府應(yīng)該扮演怎樣的角色。“發(fā)展的機會還是非常多，經(jīng)濟在國際周期下滑下有一些壓力，這個壓力會變成改革創(chuàng)新的動力，根據(jù)各個不同行業(yè)的特性，中國可以保持一個較長時間的中高水平的增長。”

林毅夫認為，中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面存在多方面機會。包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)與發(fā)達國家差距較大，在提升技術(shù)含量、提高產(chǎn)業(yè)附加值上的增長潛力非常巨大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中像家電產(chǎn)業(yè)等達到世界級水平的產(chǎn)業(yè)必須研發(fā)新技術(shù)，以繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。有比較優(yōu)勢的勞動密集型加工業(yè)一部分可能被淘汰，一部分可以轉(zhuǎn)移到海外，提高產(chǎn)業(yè)附加值。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形式的企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)以人力資本為主，研發(fā)的周期特別短，國內(nèi)巨大的人口數(shù)量、市場和各種配套措施都可以給予支持。另外，國防安全等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上還需要國家財政給予直接撥款，或者以政府直接采購的方式來支持，這些產(chǎn)業(yè)也有一些配套的需要。

黃益平表示，過去中國經(jīng)濟增長主要靠出口和投資“兩駕馬車”，反射到制造業(yè)里有兩部分。“一部分是東南沿海地區(qū)勞動密集型的制造企業(yè)，過去一直做得很好，出口每年增長25%、30%增長，現(xiàn)在不行了。一方面是因為全球經(jīng)濟增長比較疲軟，另一方面是國內(nèi)勞動力由過去的過剩變成現(xiàn)在的短缺，勞動工資過去十年每年都是10%以上的增長，過去靠低成本建立的勞動密集型的制造業(yè)，現(xiàn)在正在快速失去競爭力。”

另一部分則反映在支持投資的重工業(yè)上面。黃益平表示，東北、西北的經(jīng)濟主要靠一些資源型產(chǎn)業(yè)增長。中國經(jīng)濟高速增長的時候，東北、西北的經(jīng)濟增長速度超過了全國平均水平，這與相關(guān)行業(yè)高速擴張、大宗商品價格超速繁榮有關(guān)。“現(xiàn)在的問題是，經(jīng)濟一減速，產(chǎn)能過剩非常厲害，很難來支持中國經(jīng)濟。”

黃益平認為，兩個行業(yè)之外的一些有競爭力的產(chǎn)業(yè)，在國際上正在不斷形成競爭力，不過總體上還沒有形成規(guī)模，不足以支持全國經(jīng)濟的增長，需要給以時間讓這些新興產(chǎn)業(yè)培育起來。“今后兩三年我們會持續(xù)面對經(jīng)濟下行的壓力，下行的壓力有多大，取決于政府政策有多大力度。從產(chǎn)業(yè)更替的角度來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以迫使一些產(chǎn)業(yè)往上走。另外，從產(chǎn)品市場跟要素市場之間的雙軌制來看，要素市場的扭曲和干預(yù)還很嚴(yán)重和普遍，這是約束經(jīng)濟增長和效率提高的一個重要因素。產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問題就是把市場化改革走到底，一方面推動國企改革，一方面推動要素市場化改革。”

國企改革方式的選擇

國家發(fā)改委主任徐紹史9日在夏季達沃斯論壇表示，國有企業(yè)改革已經(jīng)醞釀一段時間，改革文件近期會陸續(xù)出臺。與會專家認為，國有企業(yè)改革方式應(yīng)有所區(qū)分。

林毅夫表示，國有企業(yè)在經(jīng)營上總體來講確實比民營企業(yè)經(jīng)營效率低。但從以往國外國有企業(yè)私有化的情況看，私有化后的企業(yè)從政府得到的保護比以前作為國有企業(yè)所得到的保護還要多，效率也更低。所以，在改革中不應(yīng)把國有企業(yè)都當(dāng)成一類，而至少必須分成兩類：一類是處于競爭性行業(yè)的企業(yè)，另一類是戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)。

“這兩類企業(yè)改革方式是不一樣的。如果是競爭性行業(yè)，國家就不應(yīng)該干預(yù)和補貼。競爭的結(jié)果，如果效率低的話，可能被其他競爭性的民營企業(yè)給兼并收購甚至退出;對于戰(zhàn)略性行業(yè)，是國有企業(yè)比較占有優(yōu)勢，那么將來這種狀況下，到底是民營比較有效率，還是國營比較有效率，其實很難說清楚，因為它所在的行業(yè)，通常是具有兩項，一個是壟斷，一個寡頭。如果國家不給補貼的話，這個行業(yè)是不存在的。”(記者 李超)