新民網訊 近年來，上海大力發展養老事業，市政府每年把新增養老床位作為市政府實事，今年的目標是7000張。然而，一家養老院從規劃設計、立項報批到開工建設、驗收審批，最后開門迎接老人入住，并不像紙面上數字的增長那么簡單，有的會遇到意想不到的困難，甚至阻撓。最近楊浦區和奉賢區分別有一家面向普通老人的養老院遭遇了“出生難”，記者為此前去深入調查。

一墻之隔悲鳴哀泣盡入耳？

裝修

周家嘴路3531號靠近隆昌路，記者來到這里時，只見大門緊閉。說明來意后，門衛打開鐵門，說這里已經停工2個多月了。記者看到，里面有兩幢老樓，分別為五層和六層，工程進行了一半，空無一人。隔著圍墻，一邊是一些棚戶房，另一邊是一棟六層的老公房和幾棟高層住宅樓。高層住宅對著工地赫然掛著一條橫幅：“死人院滾出小區!”看了觸目驚心。

這里就是正在建設中的延吉第二養老院。

周家嘴路3531號地塊屬于上海儀電集團，過去幾年樓房出租給上海出版印刷高等專科學校作為學生宿舍使用，2013年學生宿舍遷出后空置，現由儀電集團下屬上海滄鑫投資管理咨詢有限公司負責管理。公司項目負責人盧經理告訴記者，考慮到上海老齡化程度越來越高，楊浦區又是傳統的老工業區，退休工人集中，養老機構緊缺，公司經過市場調研，又與所在街道溝通后，于去年考慮將閑置樓房改建為養老院。延吉街道只有一家公辦養老院，正希望再建一個，苦于沒有場地，滄鑫公司的這個想法和他們一拍即合。楊浦區政府對此也十分重視，確認養老院性質為公辦民營。項目預計投資3000萬元，建成后養老床位數約291張。

今年3月20日，在辦完所有必要手續后，裝修工程進場開工了。可是，一個多月后，就有居民一次次來到街道和各級政府，堅決反對養老院的建設。5月6日，在居民的強烈要求下，裝修工程只得暫停。延吉街道與區民政局、區房管局、區建交委等部門多次召開座談會、協調會，與居民溝通、對話，但收效不大。

商品房

反對建養老院的居民大多是附近心儀雅苑的業主。這是一個建于2002年的小區，共200多戶。走進小區，隨處可見“反對在居民區建養老院”“反對侵害業主權益”等橫幅。記者采訪了一位業主李女士，她給記者講了業主們主要的幾點反對理由：第一，拉低了小區房價，影響了業主的切身利益;第二，養老院里設臨終關懷病房和太平間，影響生活環境和業主心理。

一個居民給政府部門的信中寫道：“一墻之隔，讓我們眼睛里看見的是停尸房，耳朵里聽見的是死者家屬的悲鳴、哀泣，嘴鼻里呼吸的是病房里污染過的空氣……幾百戶居民與死神觸手可及……”因為業主中流傳這樣的說法：這家養老院有1200只床位，肯定要設太平間。

拒不放行小區周圍我做主？

房產中介

事實上，能達到1200張床位的養老機構，在上海屈指可數，連十多年里分三期擴建的楊浦區社會福利院，也只有1000張床位，而且周家嘴路3531號場地不大，只有兩棟樓，規劃床位數不到300張。而且,小區的兩個出入口和養老院入口都不在一條路上。再有，養老院不是醫療機構，也不允許設太平間。至于拉低房價，心儀雅苑所在的友誼居委會書記冷洋表示，根本沒有依據，完全可以到和房產交易中心去了解。

對此，盧經理覺得很冤枉。養老院是微利行業，他們是國企，更多是從社會效益出發做這件事。而且他們是裝修自己的房子，沒想到遭到居民如此反對。公司早就聲明：不設太平間或臨終關懷場所。為了尊重周邊居民，他們還對項目功能布局做了調整，增設敬老日托、助餐服務、文化娛樂功能，今后社區衛生中心還將在這里設點，方便居民。7月9日，滄鑫公司和延吉街道辦事處分別發出了《告廣大居民書》，發到每家每戶，將這些情況告知大家。

當然，附近也有不少居民是支持建養老院的。83歲的沈月生老人住在旁邊的老公房友誼新村里。他說：“政府要造養老院，這是關心阿拉老百姓的好事情呀。”對于一些居民認為養老院不能建在居民區里，他覺得沒有道理。“市區哪家養老院不在居民區里啊?現在要專門辟出地方造養老院，是不可能的。”他說，他的隔壁鄰居、一對老夫妻進養老院幾年了，他們住在浦東濰坊新村養老院，他去看過他們，各方面都很好。那里也是很大的居民區，養老院就建在濰坊新村里面，沒人有意見。對于自家小區旁邊要建養老院，沈老先生說：“這個地方離楊浦公園近，老人去走走多好啊!”

然而，心儀雅苑業主的態度依然沒改變。他們表示：推開窗就看到養老院總不是一件舒服的事。政府發展養老事業他們支持，但養老院不要造在自己家門口。

友誼居委有位居民提出了一個解決矛盾的辦法：養老院對周邊群眾影響究竟如何，比如衛生、交通、生活等各個方面，可以請一些專家、第三方機構來評估，然后把評估結果告訴居民，用事實回答居民究竟有無侵權。

昨天，延吉街道負責人對記者說，盡管遇到困難，養老院這個項目不會改變，還是要建的。

先批后悔蓄電池廠惹的禍？

孫啟新是開辦奉賢福海福利院的合伙人之一，他向記者出示了一份上海市社會福利機構設置批準證書，批文號為(奉民)字第019號。批準單位的名稱是：上海奉賢區福海福利院。批準單位的地址是：上海市奉賢區浦星公路9800號。批準單位的占地面積33350平方米，建筑面積29452平方米，投資總額13932萬元，床位數736張，登記注冊類型：社會辦。業務范圍：老年人住養、護理、康復。設置有效期限：自2012年7月30日至2014年7月29日。發證機關：上海市奉賢區民政局。發證日期：2012年7月30日。

“既然先批準了，為何后來又反悔不讓開了?”孫啟新告訴記者，他在嘉定經營了一個養老機構近10年，曾因在本市率先實施醫養結合深受好評，先后獲得全國模范養老機構、全國十佳長期照護機構、全國最佳養老機構的稱號。因為合同到期，兩百余位老人面臨無處可去的狀態，一位合作伙伴建議在奉賢海灣鎮星火開發區開設養老機構。3年前，他們的申請得到了民政部門的批準，嘉定養老機構的老人們順利移入了新的福利院，但之后這一項目卻被政府部門喊停了。

“不允許營業的理由，主要是附近有一家蓄電池廠，按照規定養老機構附近500米內不允許存在蓄電池廠等污染企業，可問題是其實距離超過了500米。”孫啟新說，區民政局說是區環保局否定了他們的申請，要求他們立即停止營業，這意味著先前的投入都打了水漂，老人們也將無處可去。

孫啟新說，養老機構目前面臨三大難題，一是未獲執業審批，就沒條件舉行開業儀式，沒有老人的收養來源;二是不能享受政府給予的床位補貼，前期裝修和設備購置的投入，是用自己住房作抵押獲得的貸款，常常陷入還貸危機;三是不能享受政府對水、電、煤、電話等公用事業費用的補貼，加重了經營成本，導致入不敷出。

安全隱憂養老選址沒商量？

昨天，記者致電奉賢區民政局，相關負責人告訴記者，區民政局的確在2013年向福海福利院簽發了社會福利機構設置批準證書。“民營資本開設養老機構，解決城市養老難題，我們當然歡迎，利用工業用地開設養老機構也是允許的。”這位負責人表示，但這份批準證書只代表奉賢區民政部門同意的態度，但最終獲得批準仍需要環保、消防等相關部門的審核。福海福利院至今未獲批的最大癥結就是蓄電池廠，經過測算福利院到電池廠車間的距離超過500米，但距離工廠圍墻不到500米。“只要區環保局點頭，我們自然沒有其他意見。如果無法獲得批準，就肯定不能營業。”該負責人表示，如果無法解決環保問題，希望福利院的經營者認真考慮如何轉型，以減少先期投入的損失。

記者隨后又向奉賢區環保局核實了此事。根據該局2014年1月17日向區政府提交的情況說明，奉賢區環保局在開展年度環保核查時發現，位于上海西恩迪蓄電池有限公司衛生安全防護距離內的上海雙鳳骨明膠有限公司基地內，已建成奉賢區福海福利院。環保局發現，該養老機構除了與蓄電池廠的距離小于500米外，還有許多問題。

福海養老院的前身上海雙鳳骨明膠有限公司項目用地為三類工業用地，周邊200米內有薄膜廠、化學制品廠等，特別是北面還有一家專業生產甲醛、聚甲醛的大型化工企業，所以此處并不適合開設養老機構。

區環保部門相關負責人表示，孫啟新是被合作伙伴“忽悠”了，明知周邊有這么多化工企業，還建議他來開設養老機構，顯然是不負責任的，在養老機構選址的安全問題上，并沒有商量的余地。

記者手記

一家是政府支持，但周邊居民反對;一家是老人歡迎，但有關部門不批準。兩家養老院的遭遇，恰成對比，但同樣發人深思。

“真不知道養老院什么時候變成‘洪水猛獸’了?這樣的維權體現的是整體道德水準的下降。”對于延吉第二養老院遭到居民反對一事，楊浦區一位公務員這樣評論。時代在發展，社會上卻出現了對養老院的種種偏見，真是可笑可嘆。如果誰都不讓養老院辦在自己家門口，那么將來自家老人也沒有養老院可住了。

福海福利院拿到了“準生證”，卻拿不到“出生證”，其中的癥結何在?如果周邊有污染企業不適合辦養老院，為何不早點告知投資者?而現行的養老院的審批程序是否存在缺陷?

這些問題，亟待引起各方重視。 (新民晚報首席記者邵寧 記者李一能)