開發(fā)有限公司開始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀(jì)實(shí)業(yè)有限公司取得國有土地使用權(quán)。

淶水縣政府一名負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)這一項(xiàng)目沒有取得規(guī)劃、建筑施工許可證，野三坡管委會發(fā)現(xiàn)施工后立即下達(dá)了停工通知書。但企業(yè)不服從管理強(qiáng)行繼續(xù)施工。后來淶水縣有關(guān)執(zhí)法部門采取了施工場所貼封條、施工機(jī)械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開封、開鎖，繼續(xù)施工，2008年這一項(xiàng)目基本建成。

“到2008年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當(dāng)時(shí)野三坡日接待游客三萬多人，景區(qū)接待能力、接待檔次確需提高等因素，項(xiàng)目方又提出這項(xiàng)工程為旅游接待設(shè)施，當(dāng)年年底，經(jīng)野三坡管委會研究，原則同意為項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)。”一名熟悉情況的淶水縣政府領(lǐng)導(dǎo)說。

記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發(fā)現(xiàn)，別墅群共占地174.20畝，由國土部門分三次發(fā)給土地使用證，但期限和用途均不相同。1995年8月，淶水縣土地局發(fā)下第一個(gè)土地使用證，面積10畝，期限50年，用途為游樂園;1996年5月，發(fā)下第二個(gè)土地使用證，面積124.20畝，未填期限，用途為水上游樂園;1997年發(fā)下第三個(gè)土地使用證，面積40畝，期限70年，用途為住宅用地。

淶水縣政府提供的資料顯示，2003年，根據(jù)波峰公司申請，這三個(gè)國有土地使用證合并辦理為一個(gè)，用途為旅游用地。2006年，公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經(jīng)淶水縣政府批準(zhǔn)，淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)了新的土地使用證，用途又變?yōu)槁糜巍⒆≌玫兀谙?0年。

河北省住建廳一位工作人員說，土地用途不能擅自改變，除非景區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規(guī)范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒有并列的。可能是故意模糊，想打“擦邊球”。別墅沒有手續(xù)建成后，政府再給補(bǔ)辦手續(xù)是典型的“先上車后補(bǔ)票”，把法規(guī)當(dāng)兒戲。

調(diào)查組：全面調(diào)查，該拆除的拆除，該罰款的罰款

根據(jù)2006年國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地目錄》，嚴(yán)格禁止在國家5A級景區(qū)建設(shè)別墅，各級政府不得辦理相關(guān)手續(xù)。

國務(wù)院2006年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》也明確規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。

條例還明確規(guī)定，對未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)的單位，規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰。

相關(guān)法規(guī)既然有明確規(guī)定，當(dāng)?shù)貫楹卧陧?xiàng)目建成后補(bǔ)辦手續(xù)?為何沒有嚴(yán)格按規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰”?對于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡律師認(rèn)為，“政府部門去監(jiān)管了，但企業(yè)反抗，政府部門竟然就屈服了，是真的束手無策，還是責(zé)任心不強(qiáng)，還是有什么內(nèi)幕?”

對此，淶水縣一位負(fù)責(zé)人表示，過去相關(guān)部門在別墅違規(guī)建造過程中，確實(shí)存在執(zhí)法軟弱的情況，沒能有效制止項(xiàng)目違規(guī)施工。

目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調(diào)查組，對別墅群等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組作出了初步處理決定：根據(jù)基本事實(shí)，責(zé)令項(xiàng)目單位立即停止一切建設(shè)和銷售行為;對項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售等情況進(jìn)行全面深入調(diào)查，淶水縣住房保障和房產(chǎn)管理局局長停職配合調(diào)查。調(diào)查組表示，將嚴(yán)格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。(“新華視點(diǎn)”記者朱峰、任麗穎)