紀檢監察機關探索實踐監督執紀“四種形態”

治病樹 拔爛樹 護森林

本報記者 姜 潔 趙 兵

臨時借用下屬單位的公車參加了一天的公務活動，之前也向單位領導口頭匯報了，但因沒走正規程序，浙江杭州某局副局長鄭某日前被市紀委請去約談，并要求說明情況。事后鄭某感嘆：“要不是紀委及時提醒糾正，我估計就要成為被通報曝光的‘名人’了?！?/p>

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調要把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。一年來，各級紀檢監察機關堅決貫徹落實中央要求，按照把紀律和規矩挺在前面的要求，積極探索實踐監督執紀“四種形態”。

　　轉變執紀理念，強化責任擔當

黨員的日常管理監督中有一種傾向，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀委長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

要轉變這種狀況，就需要把紀律挺在前面，抓早抓小，把握運用好“四種形態”，及時治“病樹”、拔“爛樹”，保護好整片“森林”的健康。2015年以來，各級紀檢機關從以往查辦大案要案為主向全面監督執紀問責轉型，緊緊扭住紀律不放，抓早抓小、敢于批評，加強日常監督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現在破紀之初直至立案審查之后的全過程。

能否敢于監督，是否善于監督，是紀檢機關運用監督執紀“四種形態”是否到位的重要標準。實踐中，不乏紀檢干部責任感不強，擔當意識不夠，不愿監督、不敢監督，習慣于做“老好人”等情況的發生。對此，各級紀檢監察機關緊跟中央要求，堅決維護黨章、執行紀律，對違紀行為敢于“亮劍”；同時，著力克服能力不足問題，多措并舉提高紀檢干部的政治思想素質和政策理論水平，促使紀檢干部善于用理想信念的高標準和黨章黨規黨紀開展紀律審查工作。

　　集中統一管理線索，加強談話函詢再核查

轉變的不僅是理念，更有監督執紀方式方法的改進。2015年，各級紀檢機關在線索處置、紀律審查、執紀審理各個環節，都以紀律為尺子衡量違紀行為，實踐好監督執紀“四種形態”。

線索處置是紀律審查的源頭和基礎，在這一環節加強運用監督執紀“四種形態”，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現。在實踐中，針對黨員干部的問題線索管理存在尚未全覆蓋、處置不及時、監督不到位等問題，各級紀檢機關采取多種有效措施解決問題：

——緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律(以下簡稱“六大紀律”)，按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行集中統一管理，做到全覆蓋。

——按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結等五種方式，規范、科學處置問題線索；2015年以來，中央紀委加大談話函詢力度，靠黨章黨紀、理想信念、政策水平和事實證據，通過深入細致的思想政治工作感化被反映的干部，促使其講清問題，取得較好效果。

——加強分析研判，優先處置涉及“三類人”的問題線索，即對黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部加強監督執紀。

——強化對問題線索處置的監督，加大對談話函詢的再核查力度。2015年，中央紀委已查實內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽，西藏自治區人大常委會原副主任樂大克等人在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。

在以往查處的案件中，對于談話函詢中所反映問題的再核實及處理并不多見?？梢?，加大對談話函詢的再核查力度，正是紀檢機關對問題線索處置方式改進的一種體現。

　　抓住審查重點，改進涉嫌犯罪問題審查方式

過去，紀律審查工作以抓大案要案為主，對于每個案件力求把所有違紀和違法問題都查清楚；與此同時，紀檢機關把大量精力投入對違法犯罪問題的查處，導致投入監督執紀和抓早抓小工作的力量相對薄弱。對此，各級紀檢機關守住依“紀”進行監督執紀問責這一定位，圍繞監督執紀“四種形態”開展工作。

——抓住審查重點。將違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神問題作為審查重點。特別是對嚴重違反政治紀律和政治規矩的行為，加大審查力度，2015年以來，已對周本順、楊棟梁、潘逸陽、霍克等中管干部嚴重違反政治紀律和政治規矩行為，以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴肅處理。

——改變審查方式。堅持抓早抓小，收到問題反映就找本人進行核實，實現監督執紀問責經常化。對被審查的黨員干部，讓其學習黨章黨規，重溫入黨志愿書，喚醒其對“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念動搖和違紀事實，寫出懺悔錄。把握處理方式，恰當運用批評教育、誡勉談話、紀律處分、組織處理、移送司法機關依法處理等方式處理各類違紀行為。

——改進涉嫌犯罪問題審查方式。對涉嫌犯罪問題及線索，主要核查已作為立案依據的涉嫌犯罪問題；根據已有證據足以作出開除黨籍處分的，對取證、定性等方面存在較大困難或爭議的其他涉嫌犯罪問題，作為涉嫌犯罪線索移送司法機關。提高審查效率，在確保質量的前提下，嚴格控制審查時限。

　　改進執紀審理方式，聚焦違紀問題

通過從“小節”抓起，有效防止黨員干部由“好同志”變成“階下囚”，既是對黨的事業負責和對黨員干部的關心愛護，也是紀檢機關改進執紀審理方式的具體體現。

執紀審理是紀律審查的最后關口。過去，紀檢機關對涉嫌犯罪問題的審核投入過多力量，導致審理文書的紀律特色體現不足，紀法不分。近年來，各級紀檢機關在執紀審理工作中采取有效措施，充分發揮審理對紀律審查方式轉型的引導和推動作用。

各級紀檢機關改進審理方式，聚焦審理違紀問題，用黨章黨規黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據的基礎上，加強對紀律條規適用和處理方式的審核，確保監督執紀“四種形態”準確適用。同時，改進審理文書，將違紀行為按“六大紀律”進行分類表述，將違紀問題與違法犯罪問題分開表述，用紀律語言描述違紀行為。此外，紀檢機關將加強案例指導，依據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，有關部門正在研究通過案例形式加強業務指導。