治理霧霾為什么難？

必須在控制燃煤污染、減少機動車尾氣排放、治理工業污染、與周邊聯防聯治等方面采取措施多管齊下

本報記者 駱倩雯

連續多日，京城空氣清新，市民盡享藍天。但從目前預測來看，下周后期，隨著大氣擴散條件轉差，重污染可能再度來襲。有市民發出疑問，這幾年一直在進行大氣污染治理，為何重污染還是會來？

北京的重污染不是一天形成的，消散也不可能一蹴而就。據介紹，本市的大氣治理將是一場艱巨的持久戰，必須解決燃煤、機動車排放、工業治污以及與周邊聯防聯控等難題。

市環保局副局長、新聞發言人方力此前表示，到2030年，北京PM2.5年均濃度有望達到35微克/立方米的國家標準。不過，專家表示，達標也并不意味著不再出現重污染，而是重污染天數大幅減少，污染濃度大幅降低。屆時，藍天才會大幅增加。

　　治煤：SO2排放散煤“貢獻”近4成

從PM2.5源解析結果來看，本市的污染源主要包括機動車、燃煤、工業、揚塵及區域輸送。在本地排放的占比中，燃煤占22.4%，僅次于機動車排放的比例。特別是在采暖季，燃煤是主要的污染來源，且在重污染來臨時，特別是PM2.5濃度快速爬升階段，有60%的污染是燃煤的“貢獻”。

近幾年，燃煤治理工作一直在推進，今明兩年，城六區將率先基本實現無煤化。但城六區在北京行政區域面積內只占8%，雖然其他區的燃煤鍋爐清潔能源改造工作也同時在進行，但目前北京剩下的燃煤數量、排放的污染物還遠遠大于已經治理完成所帶來的成效。眼下最棘手的，就是散煤的污染問題。

記者了解到，在北京現有的1200萬噸燃煤總量中，大約還有300萬至400萬噸散煤，主要分布在城鄉結合部和農村地區，而這其中就有不少劣質煤。

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登介紹，最新的北京農村散煤排放量顯示，這300萬至400萬噸散煤，排放的PM2.5占全市的15%，氮氧化物占全市的9.4%，而排放的二氧化硫占全市的37.4%。他解釋，二氧化硫占比高，意味著對空氣質量的影響更大。他認為，壓減郊區散煤如果落實到位，對北京空氣改善效果應該在10%左右。

所以，今年本市減排措施將聚焦“三大戰役”，其中之一就是“改農村散煤”，將加大農村優質煤替換力度，加強對銷售劣質煤的打擊力度。到2017年，北京的總燃煤使用量將進一步壓縮至1000萬噸以內。

　　治車：機動車尾氣是本地排放“大頭”

機動車尾氣在本地PM2.5來源中排名第一，所占比例達到31.1%，是污染源排放的“大頭”。在重污染時，機動車的排放“貢獻”最高可以達到50%。而對機動車的治理，不僅包括小客車，還有排放量更大的老舊機動車、重型貨車、外地進京貨車等，當然還得提升油品和機動車排放標準。

目前，北京機動車保有量已達560余萬輛，年排放各項污染物在70萬噸左右。相比小客車，重型柴油車的排放污染問題更為突出。全市現有約22萬輛重型柴油車，雖只占機動車保有量的4%，但其排放的氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)卻分別占機動車排放總量的50%、90%以上。此外，每天還有兩三萬輛外地大貨車進京，這些車輛超標排放問題也非常突出。有些車甚至貼著假的環保標識，排放更多的污染物。

專家表示，要降低機動車污染物的排放，提升機動車排放標準和油品標準也是必不可少的。截至目前，本市已發布近30個機動車排放地方標準，是全國制定機動車排放標準最多的城市。　　

    這些地方標準嚴于國家標準或填補了國家標準空白。每執行一次新標準，單車污染將減少30%至50%。

今年，北京有望率先實施全世界最嚴格的“京六”排放標準。此外，全市還將淘汰20萬輛老舊機動車，爭取上半年和下半年分別淘汰10萬輛。

　　治理工業：撥款43億元治理南部四區污染

工業污染排放在本地PM2.5來源中占比18.1%，排在第三位。近年來，本市大力推進污染企業退出，2013年至2015年累計退出污染企業1006家，工業大氣污染物排放總量持續下降。根據本市清潔空氣五年行動計劃，到2017年，北京將調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業。

彭應登介紹，北京的“三高”企業已經搬得差不多了，遠郊還有一些建材和化工類等污染企業。不過，目前北京的工業主要集中在南部四區，即通州、豐臺、大興和房山。在PM2.5的區域分布上，北京南部地區污染濃度高出北部地區一倍左右。因此，南部四區是下一步北京治理的重點。

記者了解到，北京已劃撥43億元，用于治理南部四區的污染。彭應登分析稱，南部四區的工業燃煤鍋爐全部進行清潔能源替代，大約需要5年至10年的時間。

今年，本市就將開始著重治理“小散亂污”企業，南部豐臺、房山、通州、大興區今年年底前要率先退出2500家“小散亂污”企業；全市各區在2017年要全面完成“小散亂污”企業的清退任務。

　　聯防聯控：大氣治污北京無法獨善其身

在APEC會議期間和兩大活動空氣質量保障期間，市民都體會到了京津冀聯動所帶來的“北京藍”。特別是去年兩大活動期間，本市PM2.5平均濃度僅為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，在監測歷史上首次連續15天達到一級優水平。不僅如此，四項主要污染物的平均濃度均達到有監測以來的最低水平。

根據源解析結果，區域傳輸對本市污染的貢獻率在28%至36%之間。

去年，《京津冀協同發展生態環境保護規劃》對京津冀的大氣治理劃定“紅線”，到2020年，京津冀地區PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

市環保局介紹，過去一年，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制充分發揮了應有的作用，北京和周邊省(區、市)、中央有關部門加強協作，區域協作機制進一步健全完善。其中，北京與河北省保定、廊坊兩市結對，支持大氣污染治理資金4.6億元，用于燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。此外，兩地在機動車協調管控、異地車檢異地處罰以及環?？鐓^域執法等方面也已經建立了合作機制，正在不斷發揮作用。