【特別報道】十八大后落馬高官的罪與罰

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳|北京報道

2015年底，十八大之后落馬的省部級高官進(jìn)入了密集審判期。

與此同時，有關(guān)貪腐犯罪的刑事法律制度也在不斷修改完善之中。

對貪腐罪的刑罰作出重大修改的《刑法修正案(九)》于2015年11月1日起正式施行。

毫無疑問，這將極大地影響未來貪腐案的判決。

落馬高官平均貪腐3208萬元

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿時，十八大之后落馬的省部級高官中，已有25人所涉案件進(jìn)入了審判程序，其中20人已經(jīng)作出終審判決。

從檢方指控的罪名看，除了湖南省政協(xié)原副主席童名謙因玩忽職守罪落馬之外，其他24位省部級高官均被指控受賄罪。除受賄罪外，濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、故意泄露國家秘密罪、挪用公款罪，也是常見的指控罪名。包括周永康、蔣潔敏在內(nèi)的8位高官因多項(xiàng)罪名而被數(shù)罪并罰。

從指控的貪腐數(shù)額看，這24位省部級高官平均每人的貪腐數(shù)額高達(dá)3208萬元。其中，周永康、廣州市委原書記萬慶良、西寧市委原書記毛小兵三人被指控的貪腐數(shù)額超過億元，貪腐數(shù)額最大的是周永康，高達(dá)1.2977億元。

從量刑上看，被判處無期徒刑的有周永康、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅三人，他們的受賄金額分別為1.2977億元、3558萬余元、1073萬余元。其余官員因受賄罪而被判處的刑罰在有期徒刑11年至有期徒刑15年之間，受賄金額多在千萬元以上。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理，2012年以前，貪腐金額在1000萬以上的官員，大多被判處死緩，例如，2011年遼寧省人大常委會原副主任宋勇受賄1022萬余元被判死緩，2012年江西省政協(xié)原副主席宋晨光受賄1263萬元被判死緩……2012年之后，貪腐金額在1000萬以上不滿億元的官員，大多被判處無期徒刑，例如，2013年，薄熙來單獨(dú)及與其妻、其子共同受賄的金額共計(jì)2179萬元，被判處無期徒刑；同在這一年，受賄1223萬元的山東省原副省長黃勝以及受賄1919萬元的吉林省原常務(wù)副省長田學(xué)仁也均被判處無期徒刑。

相比之前受賄金額在1000萬左右被判死緩或無期徒刑的官員，十八大后落馬的這些貪腐官員被判處的刑罰有些要輕許多。

揭發(fā)他人犯罪：落馬官員立功的重要途徑之一

貪腐數(shù)額并非量刑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。自首、立功、坦白、悔罪、積極退贓等情節(jié)，在近年的司法實(shí)踐中，一直是受賄罪量刑的重要考量因素。

例如，法院認(rèn)定，周永康認(rèn)罪悔罪，案發(fā)后主動要求親屬退贓且受賄款物全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)；四川省委原副書記李春城因?yàn)槿鐚?shí)供述罪行、自首、重大立功、悔罪及積極退贓等情節(jié)，也獲得了從輕、減輕處罰。

事實(shí)上，這24人中，除湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐外，其他23人皆有不同程度的如實(shí)供述、認(rèn)罪悔罪、自首、立功等法定從寬情節(jié)。這些情節(jié)也不同程度地令貪腐高官們獲得從輕或減輕處罰。

《刑法修正案(九)》中關(guān)于貪污受賄的條款明確規(guī)定，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從寬處理。

很多落馬高官在最后陳述中聲淚俱下的悔恨陳述，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這也可能為其爭取一個好的認(rèn)罪態(tài)度。

萬慶良痛哭流涕，對自己犯下嚴(yán)重的受賄罪行，表示萬分悔恨。懇請法庭給他一個改過自新的機(jī)會。

南京市原市長季建業(yè)落淚稱，知罪、認(rèn)罪、悔罪，尊重法庭的依法審判，請求法庭從輕處理。

湖南省政協(xié)原副主席陽寶華數(shù)次哽咽、流淚表示，知罪，真心認(rèn)罪悔罪，并接受依法懲罰，服從依法判決。

……

坦白、認(rèn)罪悔罪、積極退贓這是爭取從寬的認(rèn)罪態(tài)度，很多貪官都能做到，但爭取立功并不容易。

在這24位落馬官員的案例中，萬慶良、李春城、劉鐵男、云南省原副省長沈培平、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球均有立功表現(xiàn)。李達(dá)球通過檢舉揭發(fā)他人犯罪實(shí)現(xiàn)了立功，萬慶良也檢舉揭發(fā)了他人的重大犯罪行為，沈培平主動向辦案機(jī)關(guān)提供偵破其他重大案件的重要線索……這已成為落馬官員們實(shí)現(xiàn)立功的重要途徑。

劉鐵男為了爭取立功，根據(jù)自己的研究結(jié)果，寫了關(guān)于如何反腐的建議材料。主要內(nèi)容是結(jié)合他的親身體會，提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事。

只有陳柏槐當(dāng)庭全盤翻供，否認(rèn)了所有指控。他最終因?yàn)E用職權(quán)罪，被判處有期徒刑8年；受賄283萬多元，被判處有期徒刑12年。這一判決明顯重于其他官員。例如，同樣因受賄罪被判處12年的蔣潔敏，受賄金額為1404萬元。

陳柏槐不服，提出上訴。二審駁回上訴，維持原判。這也是目前為止20起已宣判高官落馬案中唯一一起上訴案。

貪腐金額、情節(jié)相近，為何量刑迥異？

從目前已判決的案例看，高官們即使貪腐數(shù)額相近，爭取從寬的坦白、認(rèn)罪悔罪、積極退贓等情節(jié)也大致相近，但最后的量刑卻差距甚大。

例如，貪腐4346萬元的四川省文聯(lián)原主席郭永祥被判處15年，受賄3979萬元的李春城被判處有期徒刑12年，而受賄3558萬余元的劉鐵男被判處無期徒刑；例如，受賄1356萬余元的陽寶華被判處有期徒刑11年，受賄1324萬元的遵義市委原書記廖少華被判處有期徒刑15年，而同樣也被判處有期徒刑15年的公安部原副部長李東生、南京市原市長季建業(yè)，受賄金額則分別為2198萬余元和 1132萬余元，而從檢方的指控看，李東生還有索賄情節(jié)。根據(jù)刑法規(guī)定，索賄的從重處罰。

司法機(jī)關(guān)對貪腐犯罪定罪量刑仍享有一定的自由裁量權(quán)。

從目前已經(jīng)判決的十八大之后的高官貪腐案看，受賄2000萬元以上不滿億元的，除劉鐵男被判處無期徒刑外，其他均為有期徒刑。

受賄1.2977億元的周永康因從寬情節(jié)被判處無期徒刑而非死緩。同樣受賄過億的萬慶良、毛小兵將會如何判決尚未可知，但從檢方的指控看，兩人均有索賄的從重處罰情節(jié)。

限制、減少死刑的適用已經(jīng)是刑事改革的大勢所趨。這一原則在未來或許也會大量抑制貪腐犯罪死刑的適用。