中國的水安全承受著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進以及全球氣候變化的多方影響，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應當下的發(fā)展要求。國家水資源“家底”面臨著保障十幾億人口的用水、撐起世界第二經(jīng)濟體前行的艱巨使命，時代呼喚中國構(gòu)建新型大國“水戰(zhàn)略”以應對“水困局”挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應新形勢。”水利部部長陳雷認為，要推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實行最嚴格的水資源管理制度，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變。

新的“水戰(zhàn)略”，是現(xiàn)實發(fā)展的必然之需。為擺脫“水困局”，中國各地、各階層都在探索新型“水戰(zhàn)略”。

當前，一些地區(qū)存在著河湖水系連通不暢乃至隔絕的狀況，造成一些水資源調(diào)配能力不足，導致部分地區(qū)干旱頻發(fā)、洪水風險增大、水體污染加重。此外，考慮到中國水資源分布和人口、經(jīng)濟發(fā)展不匹配的現(xiàn)實，連通河湖水系有望成為當前中國應對嚴峻水形勢的一項重要舉措。

破解“水困局”，連通眾多江河湖庫打造“活水中國”恰逢其時。陳雷表示，實施江河湖庫水系連通，是優(yōu)化國土空間格局、增加水環(huán)境容量、改善水安全狀況的戰(zhàn)略舉措。

應對水安全，需要動員社會各階層力量參與治水。

“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”，2013年，浙江全省啟動“五水共治”行動，全省污染最嚴重的浦陽江成為首個攻堅對象。

浦陽江污水整治是“五水共治”的例證。其中“共”是關(guān)鍵，浦陽江域全境共治，浙江省自上而下各級政府、有關(guān)部門、社會力量共同治水，官方、民間共謀“一盤棋”，浙江由此成為了全國鋪開共同部署、系統(tǒng)治水工作的一個縮影。

善用“市場之手”進行調(diào)節(jié)，將釋放水資源管理的內(nèi)生動力。

2015年，北京房山區(qū)實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。過去農(nóng)民澆地只收抽水的電費，現(xiàn)在改按方收水費，而且有用水限額。房山區(qū)水務局農(nóng)水科科長于占成介紹，農(nóng)灌結(jié)束后，對限額內(nèi)節(jié)約的水量進行獎勵，限額內(nèi)的水量每節(jié)約一立方米獎勵1元，由此大家的節(jié)水積極性都被調(diào)動了起來。

“水戰(zhàn)略”的落實，需要完善的水資源管理政策“保駕護航”。

2013年，國務院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。辦法將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標和階段性管理目標逐級分解落實到省市縣三級行政區(qū)，各省區(qū)市建立由政府主要負責人負總責的行政首長負責制。

“‘三條紅線’能否真的成為‘高壓線’，還需要強化考核結(jié)果的運用，使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤。”一些地方干部在接受記者采訪時說。

完善的水資源管理政策有賴于水權(quán)制度改革帶來的自我完善，中國現(xiàn)階段水權(quán)制度改革的兩大任務是水權(quán)確權(quán)和培育水市場。

而在推進水權(quán)制度改革兩大任務前，立著亟待破解的“三重門”：水資源這塊“蛋糕”怎么切？水權(quán)交易平臺如何搭建？政府角色如何定位？

水資源“蛋糕”雖誘人，“切刀”卻無從下手。水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，這不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來經(jīng)濟收益。然而，省際水量分配難以平衡，不同地域水質(zhì)、水生態(tài)的復雜性，分配到基層的水權(quán)利益難以全面照顧等問題，始終困擾著水資源這塊“蛋糕”的合理分配。

法律法規(guī)缺失和交易機制不健全導致水權(quán)交易平臺搭建困難重重。目前中國涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，相關(guān)涉水行政法規(guī)也缺乏可操作性。

水權(quán)制度改革中，政府的角色應當是監(jiān)督者。政府必須在現(xiàn)有水資源監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)上，進一步建立健全適應水權(quán)制度的監(jiān)管體系。改革前期，要同步開展水市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，這些監(jiān)管制度需要同時有機融入水權(quán)交易過程。

完成水權(quán)制度改革兩大任務，破解“三重門”，需要的是國家系統(tǒng)發(fā)力治水。

“水與土地、山林不同，水是流動、循環(huán)的，水問題的解決必須遵循其流域性規(guī)律，在流域?qū)哟紊辖⑸剿痔锖且粋€生命共同體的理念。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院總工程師朱黨生說。

“水生態(tài)保護和修復，要從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變，從行政推動向立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展。”朱黨生表示，要嚴格水生態(tài)空間管制，留足河流、湖泊及河湖濱帶的保護范圍，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘等具體工作，構(gòu)建一張生態(tài)水網(wǎng)體系。(執(zhí)筆于文靜、王宇、熊爭艷，參與蔡敏、周楠、郭雅茹、吳鍾昊、劉羊旸、張煉)