分析人士預(yù)測(cè)說，隨著五大發(fā)展理念指引的中國“十三五”規(guī)劃(2016－2020年)順利實(shí)施，判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)有望在未來五年降至國際警戒線以下。

中國國家統(tǒng)計(jì)局本周公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年的基尼系數(shù)為0.462，連續(xù)第7年下降，且為有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最低值。

基尼系數(shù)是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，數(shù)值介于0到1之間，越大則意味著收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。

中國官方2013年首次公布該數(shù)據(jù)，并一次性公開了2003年至2012年的情況，數(shù)字均在0.4以上，其中2008年達(dá)到0.491的高點(diǎn)。2009年至今，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)回落了0.029。

距全面建成小康社會(huì)的2020年尚有5年，中國能否使收入差距回歸合理區(qū)位，關(guān)鍵之一在于消除貧困。

截至2014年底，中國仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬人。

中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明里表示，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

中國城鄉(xiāng)居民收入差距也正在持續(xù)縮小。2015年，扣除價(jià)格因素，中國農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2001年后，中國城鄉(xiāng)居民收入比曾于2009年達(dá)到3.33：1的峰值，之后逐年降低，2015年收縮至2.73：1。

長期研究國民收入分配的中共中央黨校教授周天勇表示，在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，中國有望將基尼系數(shù)降至國際警戒線以下。

2013年初，中國出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求“繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2008年暴發(fā)并延宕至今的國際金融危機(jī)，令全球范圍內(nèi)的貧富差距整體呈拉大趨勢(shì)，即便一些美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體亦是如此。

周天勇說：“金融危機(jī)后，中國基尼系數(shù)不升反降，顯示了中國宏觀調(diào)控政策與執(zhí)政黨治國理政的有效性。”

近些年，特別是中共十八大以來，中國出臺(tái)了一系列政策，包括加快完善社會(huì)保障體系、提高最低工資和企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以及國有企業(yè)高管人員薪酬管理等，旨在提高低收入群體收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重和加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

2012年召開的中共十八大確定了“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，并提出收入倍增目標(biāo)。次年的三中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確立在2020年。

“全面建成小康社會(huì)”要求人民生活水平全面提高，其中，收入分配公平合理、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、扶貧對(duì)象大幅減少、社會(huì)保障全民覆蓋等，是重要的衡量指標(biāo)。

觀察人士表示，中共十八大報(bào)告提出中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將助力中國縮小收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！靶滤幕睂⒃?020年左右實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

中共十八大報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

周天勇表示，將基尼系數(shù)控制在國際警戒線內(nèi)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，而鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、提高工資、發(fā)展中小企業(yè)、減少貧困人口、提高居民收入是最積極有效的辦法。

觀察世界銀行的數(shù)據(jù)可知，自1981年開始，中國基尼系數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)，并于2001年左右超過0.4的國際警戒線。

中國自1978年改革開放以來，由于市場在資源分配中發(fā)揮越來越大的作用，以及“效率優(yōu)先”“讓一部分人先富起來”的政策安排，客觀上拉大了收入差距。

分析人士表示，這雖然是改革開放的“陣痛”，卻也為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使今天更加注重公平成為了可能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，收入分配是相當(dāng)復(fù)雜的制度體系，要防止單純“在分配問題上兜圈子”，而要從更深層次的制度層面思考問題。

中共在“十三五”規(guī)劃建議中將“共享”列為五大發(fā)展理念之一，要求增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。(記者 劉斐 王建華)