積分落戶政策“三步走”、北京新的總體規劃年內出臺并上報、“小散亂污”企業兩年內全部清退……市人代會昨天舉行首場新聞發布會(如圖），市發改委、市規劃委、市經信委、西城區負責人圍繞疏解非首都功能、推進京津冀協同發展的話題，回答了各界最關心的問題。
關鍵詞：城市規劃
副中心與河北間設綠化帶
談到北京建設“攤大餅”的問題，市發改委主任盧彥明確表示，不論是“十三五”規劃還是北京總體規劃修編，在規劃思路和格局上都有重大調整，“北京城市不能沿著‘攤大餅’的道路繼續走下去，將有相應的空間隔離”。
市規劃委主任黃艷坦言說，都說北京“攤大餅”，可實際上規劃并沒有“攤大餅”，只是在規劃的操作中管理沒有到位，土地規劃中農村規劃和城市規劃沒有銜接。在未來，本市將“多規合一”，通過法規的明確和執法的嚴格，讓制定好的規劃落實到操作。
盧彥介紹說，為了避免“攤大餅”，城市中心區和通州、大興、順義、房山、昌平等新城之間將形成新的綠化空間格局，行政副中心也要和河北“北三縣”之間通過大尺度綠化空間形成空間隔離，以實現京津冀規劃中提出的“構建以首都為核心的城市群”目標。
關鍵詞：用地規模
平原建設用地降到四成以下
黃艷表示，過去多年，北京的總體規劃都是擴張性規劃，用地規模和人口規模都是增長的規劃，此次將改為減量型規劃。她說，新的北京總體規劃的修改修編，最重要的問題是怎樣做減法，如何減量，“現在平原建筑的密度大大超過了市民宜居城市的范疇，要大大減量，控制土地使用規模、強度”。新的北京總體規劃設定了天花板，將保證平原地區的建設用地降到40%以下。
黃艷說，過去，北京有大量的工業和產業用地，占整個用地的25%到27%，這在全世界其他同類國際城市里不可想象，“今后，要大量壓減這些工業用地、低效產業用地，彌補生態空間和生活空間，將出臺剛性的土地規模限制，到2020年城鄉建設用地規模要減到2800平方公里以內，到2030年要減到2600平方公里以內，保證平原地區的建設用地從超過45%降到40%以下，騰出空間給綠色生態”。
關鍵詞：產業疏解
“瞄準”動物園等重點區域
談到四類產業的疏解工作，盧彥介紹說，今年四類產業的功能疏解要圍繞“聚焦、統籌”這四個字來做工作?！熬劢埂倍稚希x定重點區域疏解，特別是在區產業功能疏解上要明確具體區域。比如豐臺區將集中在南苑鄉，西城區選定在動物園地區。另外，聚焦疏解的承接地，包括行政機構向通州疏解，批發業等相關產業和河北聯動，向河北白溝、永清方向“聚焦”。
在“統籌”二字上，將實現城市功能、產業布局、人口布局三方面的統籌。其中，城市功能將聚焦城市核心功能，進一步優化提升，提升出的空間要保證城市核心功能的實現；產業布局隨著產業結構空間調整和禁限目錄的調整，形成新的布局結構，人隨功能走，人隨產業走。
關鍵詞：歷史名城
三個“文化帶”剛柔相濟
盧彥描繪了北京的歷史文化名城“金名片”規劃，他說，北京作為歷史文化名城，依托的大背景有北部的長城文化帶、東部的運河文化帶、西部的西山文化帶，這三個文化帶都將制定實施保護利用規劃。將名城放在三個文化帶上看，將形成八個字“剛柔相濟、山水相依”，以此擁抱北京歷史文化名城。其中，長城是一“剛”，運河是一“柔”，一剛一柔寫成一個“人”字；西山是山，運河是水，形成“山水相依”。將北京歷史文化名城放在這個八字背景里看，將更加鮮艷奪目。
關鍵詞：積分落戶
指標公布需循序漸進
對于備受關注的居住證制度、積分的具體分數和指標，盧彥表示，積分落戶政策目前仍在意見匯總中，工作還在進行之中，今年內將做好相關工作。他說，目前居住證積分辦法還沒有出臺，大致要“三步走”，即首先要出臺居住證政策、積分落戶政策，然后出臺積分落戶實施細則，最后才會公布具體指標，這是一個循序漸進的過程。積分落戶政策去年底已經完成了征求意見的過程，正在匯總分類意見，確定哪些需要吸收、調整優化。
關鍵詞：人口規模
西城區今年再減3.6萬
首都功能核心區的人口將繼續“收緊”，作為疏解非首都功能的“大戶”，西城區2016年常住人口將控制在126.2萬人以內。西城區區長王少峰介紹，2016年西城區將確保常住人口規模比2014年年底再下降3%左右，比2015年減少3.6萬人，控制在126.2萬人內。而未來五年，西城將疏解人口20萬人。
王少峰表示，今年將基本完成“動批”疏解，騰退升級共20萬平方米。此外，加大推進金開利德、萬容天地、天和白馬和眾合市場的疏解，全面啟動并基本完成世紀天樂、東鼎市場的疏解。今年還將啟動西天意、官批、萬通的疏解，共6.9萬平方米，將于2017年全面完成疏解，同時推動馬連道市場的主體升級。
教育與醫療疏解方面，王少峰表示，今年將推進昌平回龍觀人民醫院北院區建設，此外啟動在行政副中心的行政辦公區主辦一所幼兒園、一所小學和一所中學，分別由北海幼兒園、黃城根小學和北京四中承辦。
關鍵詞：污染企業
再遇紅警停限只增不減
市經信委主任張伯旭介紹，去年，本市就地關停污染企業326家，2013年至今累計調整退出污染企業1006家。同時加大“小散亂污”企業的治理，以通州、大興、豐臺、房山四區為重點，今年年底前將率先完成退出2500家，兩年全面完成“小散亂污”企業清退。
張伯旭說，去年12月7日，空氣重污染橙色預警升級為紅色預警，工業系統立即啟動紅色預警應急預案，擴大停限產范圍，全市停限產企業達到2100家。他表示，今年如再遇紅色預警，停限產企業數量“只增不減”。
張伯旭還表示，今年，將會同東、西城繼續推動制造業生產制造環節疏解轉移，2017年年底前，東、西城生產制造業企業全部退出。對于城市功能拓展區（朝海豐石），推動制造業企業向郊區及津冀地區疏解。到“十三五”末，朝海豐石四區的生產制造環節基本完成退出。
北京晨報記者
王海亮 張璐/文 王穎/攝
■兩會日歷
1月24日
人大
9:00 第二次全體會議表決市十四屆人民代表大會第四次會議選舉辦法等
14:30 代表團或小組會審議市人民政府關于《北京市居家養老服務條例》實施情況的報告等
16:30 財政經濟委員會第二次會議
政協
9∶00 小組會
14∶30 聯組討論會
17∶00 常務委員會第二十二次會議
19∶45 委員聯歡會
