2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》明確,將率先在有條件的地方,試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

1月22日,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版刊發(fā)《私家車隨意改裝教練車埋隱患》,對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市一些私家車違法私自改裝教練車的問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。那么,對(duì)于存在“超前經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題的銀川市,個(gè)人自學(xué)直考駕照新規(guī)何時(shí)落地?還有多少路要走?

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從寧夏公安廳交管局了解到,目前寧夏是否會(huì)成為試點(diǎn)地尚未有明確通知。而由于“意見(jiàn)”對(duì)訓(xùn)練車型、訓(xùn)練路段以及隨車指導(dǎo)人員的嚴(yán)格限定,有意向?qū)W習(xí)駕駛的人想要徹底脫離駕校實(shí)現(xiàn)真正自學(xué)直考,目前還有很多問(wèn)題需要解決。

市民期待新規(guī)早日落地

“意見(jiàn)”明確了試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考,即在有條件的地方,試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛,在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下,按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛,并直接申請(qǐng)考試。自學(xué)駕駛所用自備車輛,不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。自學(xué)人員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,由隨車指導(dǎo)人員依法承擔(dān)責(zé)任。按照嚴(yán)格管理、保障安全的要求,制定實(shí)施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時(shí)間劃定、交通違法處理、事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等管理制度。按照改革時(shí)間表,2016年上半年,將啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn),2017年,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)。到2018年,完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)。

1月23日,記者在銀川市內(nèi)隨機(jī)采訪時(shí),許多市民認(rèn)為,“意見(jiàn)”對(duì)比之前完全由駕校包辦報(bào)考的做法,提出由學(xué)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考,減少了中間環(huán)節(jié),便于考生更快、更經(jīng)濟(jì)地拿到駕照。然而,按照“意見(jiàn)”要求,除了由具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下,按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛外,最嚴(yán)格的硬件要求無(wú)疑是用于自學(xué)直考的訓(xùn)練車輛必須加裝與駕校教練車類似的安全輔助裝置,例如副剎車、副后視鏡等。對(duì)此,許多銀川市民表達(dá)了各自的看法。

大學(xué)生葉宜然原想在寒假里報(bào)班考駕駛證,但從新聞里看到“意見(jiàn)”后,暫停了去駕校報(bào)名的想法。葉宜然告訴記者,她的許多同學(xué)都在假期去駕校學(xué)車,但耗一天也練不了幾把,再加上天氣如此寒冷,所以她打消了與同學(xué)一起到駕校學(xué)車的念頭,等著“意見(jiàn)”一落地,她可以用家里的車練手,到那時(shí)或許真的可以不用去駕校了。

在采訪中,還有市民對(duì)“意見(jiàn)”的一些規(guī)定提出了自己的看法。他們認(rèn)為,如果要自學(xué),需要將家里的車裝上副剎車和副后視鏡等,且不說(shuō)要多少花銷,關(guān)鍵問(wèn)題在于是否會(huì)對(duì)車輛結(jié)構(gòu)造成損害,車輛年檢時(shí)是否受影響。同時(shí),除了上述疑問(wèn)外,自學(xué)駕駛證所用自備車輛,不得用于經(jīng)營(yíng)性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)的硬性規(guī)定,也讓政策的受眾面大大“縮水”,“目前看來(lái),想要徹底擺脫駕校自己學(xué)車,還有很多問(wèn)題需要解決”。

諸多法律問(wèn)題有待解決

“道路交通安全法規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車必須依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。自學(xué)期間開(kāi)車上路是否屬于無(wú)證駕駛?是否會(huì)受到法律的處罰?”在采訪中,許多市民對(duì)此表示擔(dān)心。法律界人士認(rèn)為,在“意見(jiàn)”實(shí)施過(guò)程中,還有許多法律方面的問(wèn)題待解。

銀川律師劉亞平認(rèn)為,“意見(jiàn)”中雖然提到,“自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明”,并“按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛”,“自學(xué)人員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,由隨車指導(dǎo)人員依法承擔(dān)責(zé)任”。然而,在實(shí)際操作中,有許多法律方面的問(wèn)題待解。“以銀川為例,市區(qū)交通白天大多時(shí)候都很繁忙,如果開(kāi)放給沒(méi)有駕駛證的自學(xué)者學(xué)車,輕則加劇擁堵,重則發(fā)生交通事故。如果選擇夜間時(shí)段開(kāi)放學(xué)習(xí),對(duì)于初學(xué)駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)無(wú)疑是難上加難,如果選擇偏遠(yuǎn)的路段開(kāi)放,路面標(biāo)線、信號(hào)燈等交通配套設(shè)施不完善,又會(huì)增加不確定的交通隱患,新手同樣容易出事。按照‘意見(jiàn)’,如果在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的,全部由隨車指導(dǎo)人員承擔(dān)責(zé)任,這又會(huì)牽扯到保險(xiǎn)主體、擔(dān)責(zé)能力等一系列后續(xù)問(wèn)題,這都不是一朝一夕可以解決的”。

新規(guī)倒逼駕校提高質(zhì)量

1月22日,銀川市車管所公布了2016年1月26家駕校各科目考試合格率排名。榜單顯示,銀川市26家駕校,共有14家駕校平均考試合格率均超過(guò)70%。此外,銀川市車管所還公布了1月各駕校駕駛?cè)私煌ㄟ`法和事故統(tǒng)計(jì),并對(duì)學(xué)員違法率最高的駕校和事故率最高的駕校進(jìn)行了通報(bào)。

對(duì)駕校教學(xué)質(zhì)量每月通報(bào)一次,是銀川車管所通過(guò)行政手段,倒逼26家駕校提升教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)行之有效的方式。然而,這種局面或許會(huì)在“意見(jiàn)”落地后被打破。

記者近日走訪了銀川市一些駕校,對(duì)于開(kāi)通自學(xué)直考的“意見(jiàn)”,各駕校已關(guān)注到了。一家駕校的一名工作人員告訴記者,從短期來(lái)看,“意見(jiàn)”的實(shí)施會(huì)影響到駕校的生源,但從長(zhǎng)期看也未嘗不是一件好事,這可以倒逼駕校提高服務(wù)質(zhì)量,改善現(xiàn)存的一些行業(yè)問(wèn)題。他認(rèn)為,開(kāi)展駕駛?cè)俗詫W(xué)直考后,上規(guī)模、口碑好的駕校可以提供更加多樣化的服務(wù),也可以提供場(chǎng)地供自學(xué)者有償練習(xí)。

另一家駕校的負(fù)責(zé)人告訴記者,“意見(jiàn)”中提出實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)。改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式,推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。也就是說(shuō),自學(xué)的駕駛?cè)私窈罂梢宰灾鬟x擇駕校,同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展分科目、跨駕校培訓(xùn),也可以自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、教練員。駕校應(yīng)公開(kāi)教練員培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)員評(píng)價(jià)、培訓(xùn)價(jià)格等信息,便于學(xué)員自主選擇。這樣,一所駕校的口碑和生源全部由市場(chǎng)說(shuō)了算,屆時(shí),可能有一些服務(wù)質(zhì)量不好,學(xué)員違法率高、事故率高的駕校會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng),這樣可以促進(jìn)駕培業(yè)健康發(fā)展。(本報(bào)記者　申?yáng)|）