“城鎮(zhèn)化還是中國最大的內(nèi)需所在！”1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理說。

推進新型城鎮(zhèn)化，一直以來是總理最為關(guān)切的重點工作。在就任總理之初的記者招待會上，李克強曾明確表示，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。今年的《政府工作報告》中，他進一步強調(diào)，要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。1月22日，進一步深入推進新型城鎮(zhèn)化，又被擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。

李克強表示，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他強調(diào)，在政策具體實施過程中，必須進一步抓住以下三個“重點問題”。

全面實行居住證制度，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤

去年10月，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。這一制度推出至今成效如何，未來如何進一步深入推進，是李克強總理關(guān)切的一項重點工作。

李克強說，居住證制度的出發(fā)點，是為那些在城鎮(zhèn)常住、有相對穩(wěn)定就業(yè)崗位，但卻一時無法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，提供一個“半城半鄉(xiāng)”的臺階。

“千萬不能把過去的暫住證換個牌子，變成‘暫時居住證’，那就沒有任何意義了！”總理說。

當(dāng)天會議要求各地結(jié)合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常駐人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。

李克強強調(diào)，深化推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時一定要杜絕“走樣”、“換個帽子”的問題。

他說：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有‘含金量’！”

探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制

當(dāng)天會議還確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。這也是總理部署的又一重點工作。

“中國很復(fù)雜，各地情況不一樣，還要給地方創(chuàng)造更多條件，在推進城鎮(zhèn)化試點的過程中開展探索。”李克強說。

加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動投資、推進新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力

棚戶區(qū)改造，幾乎是李克強歷次基層考察的“固定環(huán)節(jié)”。三年前，李克強在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)居民高俊平家中考察時，高家年僅四歲的小孫子光著屁股從衣柜里爬進爬出的畫面被拍下來，隨著新聞聯(lián)播的播出火遍全國。

也正是在這次考察中，李克強強調(diào)：“決不能這邊高樓大廈，那邊棚戶連片，這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。”

三年后的今天，這片13平方公里、全國面積最大的集中連片棚戶區(qū)已經(jīng)全部改造完成。這項棚改工程不僅讓11萬棚戶居民搬進了新居，更騰出了9平方公里的土地，實現(xiàn)了資金全部“打平”。

22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，推進城市棚戶區(qū)改造，是總理部署深入推進城鎮(zhèn)化的重點工作之一。會議決定，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例，將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。

李克強明確，我國目前仍有1億居民住在棚戶區(qū)，改造潛力仍然很大。他要求有關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感等方式進一步排查，加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動投資、推進新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力。(王念茲)