行政副中心交通網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)超前

　　政協(xié)委員建言行政副中心建設(shè)：引進(jìn)三甲醫(yī)院落戶 加快重大項目審批速度

行政副中心將有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展，按照相關(guān)要求，2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州將取得實質(zhì)性進(jìn)展。多名委員圍繞行政副中心建設(shè)的交通、醫(yī)療、審批等方面提出建議。

　　市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭

　　加快重大項目審批速度

“行政副中心建設(shè)落地過程中遇到的最大障礙就是審批方面的問題。有些環(huán)節(jié)我們躲不開也繞不開，好比耕地，可能會涉及到抵償?shù)葐栴}。這是通州的事，但后續(xù)手續(xù)還需要各委辦局支持。希望能有審批綠色通道，加快審批速度。”李亞蘭建議，為加快落實市委、市政府建設(shè)國際一流、功能完備的行政副中心總體部署，有關(guān)部門應(yīng)在行政副中心重大項目、工程領(lǐng)域提高審批效能。

李亞蘭建議加強(qiáng)行政副中心建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門和通州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的行政副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開調(diào)度會，推動如地鐵7號線延長線、京唐城際、環(huán)球影城主題公園等重大項目建設(shè)，將重大建設(shè)項目任務(wù)納入市政府折子工程。

“行政副中心是京津冀協(xié)同發(fā)展中很重要的一塊，而且已經(jīng)非常明確，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)該加速審批。”李亞蘭表示，為推動政府部門簡政放權(quán)，提高審批效率，由市審改辦牽頭提出了《關(guān)于在通州區(qū)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目審批服務(wù)改革的試點意見》，明確在通州區(qū)范圍內(nèi)下放、取消、合并的一批審批和服務(wù)事項，并大幅度簡化審批和服務(wù)的辦理手續(xù)，“經(jīng)過多輪征求意見，目前已經(jīng)上報國務(wù)院進(jìn)行最終備案，希望市級各部門加強(qiáng)幫助和指導(dǎo)，加快推進(jìn)該《意見》的下發(fā)和實施工作”。

　市政協(xié)委員、北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院院長尚珂

　　引進(jìn)三甲醫(yī)院落戶通州

尚珂介紹，通州區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)610家，其中三級醫(yī)院3家、二級醫(yī)院6家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心18家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站70個，村衛(wèi)生室344個，總開放床位3467張，“從通州區(qū)人口數(shù)量來看，開放床位量明顯低于全市平均水平。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引進(jìn)和合理配置亟須加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺”。

尚珂自己生活在通州，“得知建設(shè)行政副中心的消息我們很振奮，但同時也很擔(dān)心，通州職住分離嚴(yán)重，政府搬遷過去之后能否滿足相應(yīng)的需求？交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)是否能跟上？”尚珂建議，應(yīng)引進(jìn)一兩家市級三甲綜合醫(yī)院落戶通州，并確定哪家三甲醫(yī)院整建制引進(jìn)，“建議其中一家緊鄰市行政辦公區(qū)，另一家可與一所區(qū)域醫(yī)療中心合作或合并辦醫(yī)，盡快啟動醫(yī)院建設(shè)前期手續(xù)程序，快速提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平”。

尚珂還提出，希望市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃行政副中心醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展一盤棋，創(chuàng)新醫(yī)院合作的體制機(jī)制，“實施北京中醫(yī)院大學(xué)附屬東直門醫(yī)院‘兩院合一、主體東遷’，積極推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院整體入駐通州區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心前期準(zhǔn)備工作”。

　　市政協(xié)委員，通州區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長洪波

　　同步推動公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

“2017年行政副中心初步建成，新建醫(yī)院、學(xué)校，加上一批行政事業(yè)單位搬遷，會給通州造成很大的交通壓力。現(xiàn)在只有通燕高速能夠直接通往核心城區(qū)，未來應(yīng)該會有朝陽北路、廣渠路等，但目前來看，通州交通的微循環(huán)不配套，路與路之間的連接不夠發(fā)達(dá)和豐富。”洪波表示，行政副中心的公路交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該提前規(guī)劃，至少同時與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起推動。

洪波介紹，距2017年理論上有兩年時間，實際建設(shè)周期應(yīng)該在2017年秋季結(jié)束，“最好對區(qū)域有統(tǒng)籌安排和分配，比如學(xué)校和醫(yī)院需要解決的車輛通行數(shù)量不一樣，依據(jù)區(qū)域的功能和單位布局，科學(xué)測算出將來所需承載的交通流量，再進(jìn)行道路設(shè)定，規(guī)劃一定要超前”。他進(jìn)一步指出，2019年環(huán)球影城建成后，會進(jìn)一步加大通州的交通壓力，“環(huán)球影城年均接待能力可能達(dá)到2000萬人，它又剛好處于六環(huán)和京沈高速的夾角，如果流量解決不好，可能會對整個交通造成影響”。

洪波強(qiáng)調(diào)，行政副中心建設(shè)“一切都是從頭開始”，基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理能力等方面在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越尚有困難，“過渡到行政副中心，要具備與之相適應(yīng)的設(shè)施、人員素質(zhì)和管理能力等，這對通州來講都是需要破解的難題，因此需要舉全市力量。路只是一個方面，電、水、通信等都需要具備條件，且都應(yīng)該先行。”他表示，通州目前在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也做了很多工作，“預(yù)計到2016年年底，大大小小不符合行政副中心定位的企業(yè)將退出3000至3500家。”

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明

　　摒棄“攤大餅”發(fā)展模式

連玉明認(rèn)為，加快行政副中心建設(shè)，對于緩解和治理首都“大城市病”、加強(qiáng)北京與京津冀區(qū)域互動融合、構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)具有重要推動作用。

連玉明表示，行政副中心強(qiáng)調(diào)功能外移，直接的結(jié)果就是帶來城市空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和功能重構(gòu)。在行政副中心建設(shè)過程中，需要尊重城市發(fā)展規(guī)律，避免急于求成，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把行政副中心建成更加緊湊、綠色、創(chuàng)新、智慧等具有中國特色和首都特點的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。

“要摒棄‘?dāng)偞箫灐陌l(fā)展模式，避免從內(nèi)向外攤變成從外向內(nèi)攤”。連玉明提出，在行政副中心建設(shè)過程中，要限定開發(fā)強(qiáng)度，劃定城市增長邊界，避免粗放擴(kuò)張式增長，走內(nèi)涵式集約發(fā)展之路。他還建議，以軌道交通為核心，構(gòu)建立體化綜合交通體系；以市郊快鐵為重點，構(gòu)建大首都交通圈，強(qiáng)化副中心與京津冀區(qū)域的交通聯(lián)系，“未來行政副中心公交出行比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%，至少有一半以上的人使用軌道交通”。連玉明表示，希望加快制定和出臺《北京市行政副中心建設(shè)管理條例》，用法治思維和法治方式引領(lǐng)和保障行政副中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保其合法性、權(quán)威性和可持續(xù)性。

北京晨報記者 楊奕/文

首席攝影記者 蔡代征/攝