兩會2016：中國式民主的九個“應(yīng)用場景”
題：兩會2016：中國式民主的九個“應(yīng)用場景”
民主是具體的，也是發(fā)展的。每年三月在首都北京舉行的全國兩會，歷來是觀察中國民主政治的窗口。在2016年全國兩會落幕之際，讓我們來“回看”中國式民主的九個“應(yīng)用場景”。
【場景】從黨的主張到國家意志，“十三五”規(guī)劃通過
【故事】當(dāng)代中國的發(fā)展腳步，就是踏著一個五年接著另一個五年的節(jié)拍。
16日上午，十二屆全國人大四次會議批準了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議。中國到了全面建成小康社會的決勝階段。
“戰(zhàn)略一直是中國現(xiàn)代發(fā)展奇跡中的精髓。”美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬·羅奇曾這樣評價中國的五年規(guī)劃。
這份戰(zhàn)略的產(chǎn)生歷時一年多。2015年1月，中共中央著手制定關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。九個多月里，習(xí)近平親任組長的文件起草組深入調(diào)研，廣求意見，形成建議稿后，又在黨內(nèi)征求意見，并專門聽取民主黨派中央、工商聯(lián)和無黨派人士意見。匯聚眾智的“建議”，在十八屆五中全會上通過。
四個多月后，國務(wù)院編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案提交人大會議審查和政協(xié)大會討論。根據(jù)代表們的審查意見，國務(wù)院對綱要草案進行了57處修改——一個凝聚智慧的過程。
從執(zhí)政黨著手制定文件，到人大會議批準通過，“十三五”規(guī)劃一路走來，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意愿共同驅(qū)動一份國家戰(zhàn)略成形。
【場景】“對有貢獻的非公有制經(jīng)濟人士做適當(dāng)政治安排是一項重要工作”
【故事】通常在政協(xié)大會開幕次日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會參加委員的聯(lián)組會。在這一體現(xiàn)中國特色協(xié)商民主的關(guān)鍵場合，今年有非同尋常一幕。
4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，引人注目地強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，給民營企業(yè)吃“定心丸”，還提出“親”“清”的新型政商關(guān)系。
幾天后，這篇講話由新華社全文發(fā)表，透出重大信號。
人們還注意到講話中這一段：“今明兩年，民主黨派、工商聯(lián)將陸續(xù)換屆，地方人大、政協(xié)也面臨換屆，對有貢獻的非公有制經(jīng)濟人士做適當(dāng)政治安排是一項重要工作。”
“總書記的講話讓大家如沐春風(fēng)。”全國政協(xié)委員劉漢元說。
【場景】“努力做一個有溫度的政協(xié)委員”
【故事】很多人沒想到，在12日的全國政協(xié)十二屆四次會議第四次全體會議上，最后一位發(fā)言、只是列席身份的“何委員”，受到了很多關(guān)注。
何宗文，安徽省政協(xié)委員，他也是政協(xié)大會首次邀請作大會發(fā)言的地方政協(xié)委員。
“我的經(jīng)歷很平凡，干過農(nóng)活、養(yǎng)過牛羊、開過餐館、經(jīng)營過超市……”何宗文在發(fā)言中這樣介紹自己。何宗文的發(fā)言平靜，卻動人。他用自己20多年熱忱的履職詮釋了一名政協(xié)委員的含義。
“我從1990年被推薦為區(qū)政協(xié)委員的那天起，就暗下決心：努力做一個有溫度的政協(xié)委員，用熱情消融冷漠，用光明明亮社會。”
完成提案、社情民意信息、大會發(fā)言數(shù)百件，幫助解決群眾反映的實際問題620多件……20多年來，他拖著患有小兒麻痹后遺癥的腿為民眾排憂解難，成了民眾口中熱心的“何委員”。
發(fā)言結(jié)束后，走出人民大會堂不到200米的路，何宗文走了20多分鐘——熱情的政協(xié)委員和記者們“拖”住了他。
“何宗文委員的發(fā)言讓人感動，也傳遞著一個信息：委員就在你身邊。”聆聽發(fā)言的吳志明委員說。
【場景】“姑娘一聲吼，推動了對這個老大難問題的解決”
【故事】這是人民大會堂北門內(nèi)一條長度不足百米的通道，兩會期間列席會議的各部委負責(zé)人都要從這里進出會場，因而得名“部長通道”。
在這里，曾因爭搶新聞，現(xiàn)場一度出現(xiàn)“圍追堵截”“擁擠混亂”的局面。今年不同了，這里秩序良好，部長們主動走到話筒前，回應(yīng)民眾關(guān)切，就像在開新聞發(fā)布會。
兩會期間，在部長通道回答記者提問的部委負責(zé)人達到數(shù)十人次。
在這里，國家衛(wèi)計委主任李斌回應(yīng)有關(guān)“掛號難”問題時說：“姑娘一聲吼，推動了對這個老大難問題的解決。”她為怒斥號販子的那個姑娘點贊，并表示“有信心把掛號難的問題解決好”。
“網(wǎng)上流傳的延遲退休時間表究竟是不是真的？”“網(wǎng)絡(luò)約車會造成擁堵嗎？” “營改增方案何時出臺？”“文化扶貧怎么扶？”……面對記者拋來的一個個問題，部長們大都坦誠以對。
“今年是‘料’給得最多的一年。”香港鳳凰衛(wèi)視記者陳琳這么評價部長通道。
【場景】“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別”
【故事】今年政協(xié)大會期間，委員們參政議政有了新方式——首次以界別小組為單位自主提出選題或主題開展討論，并邀部委官員現(xiàn)場協(xié)商互動。
“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別，充分體現(xiàn)了民主；邀請相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會，使交流協(xié)商更為直接有效，促進了政協(xié)會議的民主協(xié)商。”邵鴻委員說。
11日下午，政協(xié)大會專門安排半天，在各委員駐地舉行小組和聯(lián)組會議，圍繞本組委員關(guān)注的熱點焦點問題討論協(xié)商建言獻策，40多個部委的210多名官員到會聽取意見并互動。
在全國政協(xié)委員孫惠玲看來，委員們和相關(guān)部門負責(zé)人開誠布公，隨時有插話、有提問、有補充、有回應(yīng)，還有爭論，形成了一場又一場信息量巨大的“頭腦風(fēng)暴”。
這個有新意的半天，讓委員們意猶未盡。他們希望，這種協(xié)商形式可以成為一種會議制度，每年兩會期間都能開展。
【場景】“我有‘三句話’”，“我來回應(yīng)這‘三句話’”
【故事】“提案辦理協(xié)商”是全國政協(xié)多種協(xié)商渠道之一，以提案者和國務(wù)院有關(guān)部委負責(zé)人“面對面”協(xié)商交流的形式，共同推動提案辦理落實。
8日下午的提案辦理協(xié)商會，聚焦一個熱門且嚴峻的話題——“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
委員們發(fā)問尖銳，建議具體，有關(guān)部門負責(zé)人并不回避，坦率交流。
“我有三句話。”全國政協(xié)委員劉志彪說：“與其補貼僵尸企業(yè)，不如對參與重組兼并的優(yōu)勢企業(yè)進行補貼；與其支持產(chǎn)能過剩企業(yè)，不如補貼消費者和用戶；與其對過剩產(chǎn)能進行補貼，不如對職工進行培訓(xùn)。”
“我來回應(yīng)這‘三句話’。”工信部副部長馮飛說：“去產(chǎn)能工作中，政府作用和市場機制要有機結(jié)合，防范道德風(fēng)險。”“我們共同的思路是，不救企業(yè)而是安置人，這樣就可以把市場機制和政府支持結(jié)合起來。”
兩個多小時的協(xié)商會結(jié)束了，一些未能獲得發(fā)言機會的委員起身追上部長們繼續(xù)發(fā)問，也有部長主動找發(fā)言的委員進一步探討。
時間有限，而協(xié)商無限。
【場景】各種報表157張，比去年增加一倍多
【故事】今年兩會，人大代表拿到的政府預(yù)算報告和預(yù)算草案比往年更細——2016年預(yù)算草案各種報表數(shù)量達157張，比去年的75張增加了一倍多。
財政預(yù)算是關(guān)乎國計民生的“大賬本”，一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖，賬本細化體現(xiàn)出政府財政公開的力度在逐年增加。
審議政府賬本，是代表的一項重要職責(zé)。人大代表審查和批準政府預(yù)算，正是代表全體人民看緊國家“錢袋子”的體現(xiàn)。
政府有“四本賬”——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，現(xiàn)在都納入了人大審查監(jiān)督的范圍。
【場景】“立法以典民則祥”
【故事】作為去年立法法修改后第一部提交大會審議的法律草案，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議并獲通過。
全國人大常委會副委員長李建國說，由全國人民代表大會審議慈善法草案，有利于推進科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國家意志，在全社會形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實施奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
2014年中國全社會慈善捐贈總額達到1000億元人民幣，慈善機構(gòu)蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加慈善活動的志愿者有6500多萬人。
有評論指出，“立法以典民則祥”。讓“善法”更善，這標志著我國慈善事業(yè)將在法治軌道上實現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國人大在規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量上又邁出堅實步伐。
【場景】61處修改充實，“能采納盡可能采納”
【故事】人大會議閉幕前夕，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了反復(fù)研究和修改充實，計61處。
其中，包括“完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題”“推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行”“推進城市管理體制創(chuàng)新”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等內(nèi)容被補充寫入政府工作報告。
兩會開幕前，起草組發(fā)出報告征求意見稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。
有關(guān)方面還從網(wǎng)上收集到6.1萬余條留言。
習(xí)近平總書記曾說：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”2016全國兩會上的民主“應(yīng)用場景”，遠非這九個故事可以概括，但足以說明中國式民主的活力與進步。
