走訪法官員額制改革進展：人少案不少 怎么破？

司法人員分類管理改革中的員額制改革陸續在多地展開。實行法官員額制改革，意味著一線辦案法官數量進一步精減。人少了，案件量卻逐年增加，在立案登記制改革的背景下，如何通過一系列制度設計，減少一線法官的“透支感”，努力提高案件審判質效？隨著辦案責任制的不斷完善，進入員額的法官如何擔當越來越明確的責任？

本期關注廣州市中級人民法院、貴州遵義市匯川區人民法院的法官員額制改革探索，人少了，數量不減的案子怎么審、怎么判？

——編者

勝任者入員額

　　未入者有歸屬

日前，廣東省第二批司法體制改革試點工作啟動，員額制改革在各地跟進實施。

廣東省法院系統的中央政法專項編制共為20501名，據中央規定的39%的法官員額紅線測算，全省法官員額為7995名，其中將預留10.42%作為動態管理，實際分配到廣東省高院、21個市法院和各類專門法院的法官員額為7162名。

“過去，有些法官私底下開玩笑，說自己像個‘司法民工’，進行瑣碎勞動。這次重新遴選，說到底就是要重組精英法官團隊。”廣州中院副院長舒揚說，“但法院的院領導不能直接進員額，要通過考試和考核公開選拔，不搞‘論資排輩’。”

實行法官員額制后，廣東全省將有3000多名法官面臨轉崗。單是廣州中院，轉崗人員就占原有法官數量的近1/3。舒揚說，員額制改革是一項系統工程，只有配合審判權運行機制改革、法官責任制、去行政化等措施，員額制的意義才能真正凸顯。除了在法院內部分流，廣東茂名市中院還積極爭取當地黨委、政府的支持，行政機關出現人員空缺時，優先考慮安排未入額的法院、檢察院人員，按照一年向外分流5人的目標算，5年過渡期內能夠基本消化完畢。

貴州遵義匯川區法院通過自愿退出、考評淘汰等方式，目前遴選出首批員額內法官30名，法官員額比例為28.8%，低于39%的紅線。

如何確定一線裁判法官員額，遵義匯川區法院采取“以案定員”的做法，即以案件多少來確定一線裁判法官數量。匯川區法院院長趙正新說，這一做法的特點在于裁判法官增減與案件數量掛鉤，當案件數量增加時，即遞補裁判法官。

匯川區法院根據案件總數、案件類型、單位辦案時間、隊伍人員素質等因素，按照辦理簡易程序案件的法官每年辦案400至600件、辦理普通程序案件的法官每年辦案200至300件的辦案基數思路，確定了負責審理刑事、民事、行政案件一線辦案法官員額19名。再加上立案法官和執行法官等的數量，匯川區法院首批員額法官共30名。

輔助審判到位

　　入額法官歸位

“案多人少”的矛盾，多年來在廣東省特別是珠三角地區非常突出。近幾年，廣州兩級法院每年的案件量都達到了25萬件，2015年隨著立案登記制的全面實施更突破了30萬件。廣州天河區法院一線法官去年人均結案數達到了364件。

而員額制改革意味著辦案法官數量的進一步縮減。現實問題擺在眼前，廣州中院院長劉年夫曾進行調研，分析顯示，廣州中院審結一起普通案件，通常會涉及多達六七十個環節，其中，半數以上的環節完全可由輔助人員完成。

“有減就要有增，減的是法官，增的是司法輔助人員，法官不是光桿司令，不光有腦袋，還要有腰、有手、有腳。”在劉年夫看來，審判輔助人員到位，法官才能歸位，專注于審與判，這樣才能從根本上解決“案多人少”的問題，同時促進精英法官的成長。

“為保證法官集中處理審判核心業務，提高辦案質量和效率，目前，世界主要國家和地區法官與司法輔助人員的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我國目前這一比例為1∶0.6。”廣東省委政法委專職副書記、秘書長陳少波深有同感。

為此，廣州中院出臺了審判輔助人員管理改革方案，將辦案環節分解，為法官設置審判輔助人員，最終確定了“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的標準配置。讓法官從繁瑣的程序性、事務性工作中解脫出來，專注于審與判，在這個團隊中居于中心地位。

重組審判團隊

　　快結簡易案件

貴州從改變中級法院、基層法院傳統的庭室行政化管理模式入手，取消庭室架構，打破業務部門限制，將法院辦案人員進行優化重組，形成扁平化的審判管理新格局。

“我們打破原有架構，根據案件性質組成6個新型審判團隊，分別負責審理刑事、民事（含速裁）、商事、行政等案件。同時，通過整合執行力量，將執行局改組成執行團隊，形成了‘6+1’的新型審判組織架構。”趙正新說。

在“6+1”框架下，19名一線裁判法官按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”的辦案團隊管理模式，組建了19個基本審判單元，分別負責審理各類案件。趙正新說：“雖然辦案法官的人數減少了，但增加了審判輔助人員，實際上充實了辦案力量。”

此外，匯川區法院還推行案件繁簡分流，用20%的司法人力資源辦理80%的簡易案件，實行當日立案、當庭裁判并鼓勵當即執行，提高效率；用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復雜案件，著力于程序完善、裁判公正、執行有效。

（許琛參與采寫）