2015年省區市巡視工作扎實推進:下好巡視監督全國一盤棋

2016-04-10 07:00:10 新華網

新華社北京4月9日電題：下好巡視監督全國一盤棋——2015年省區市巡視工作扎實推進

新華社記者華春雨、黃小希

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的重要手段。

2015年，在黨中央堅強領導和省區市黨委全力推動下，中央巡視工作領導小組切實加強領導，深入開展示范傳導、制度傳導、檢查傳導，指導和推動省區市加強和改進工作、深化政治巡視。

省區市巡視工作快速推進、創新發展、持續深化、整體提高，形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視監督網絡格局，巡視利劍作用得到更充分發揮。

持續傳導壓力各地高度重視

黨的十八大以來，在中央巡視工作持續深入開展的同時，中央持續傳導壓力，推動省區市黨委不斷提高履行全面從嚴治黨政治責任的使命感和緊迫感。

中央深化政治巡視的重大部署，使省區市黨委對巡視工作職責定位的認識更加清醒。

省區市黨委落實政治巡視要求的積極性和主動性明顯提升，對巡視工作研究深度、領導力度、推進速度明顯加強。

——2015年，各地召開專門研究巡視工作的黨委常委會132次、專題會議25次；“五人小組”聽取巡視匯報98次，是2014年的1.53倍；黨委書記認真履行第一責任人職責，發表講話、指示批示次數明顯增加，對巡視發現的問題立場堅定、表態堅決，山西省委書記、內蒙古自治區黨委書記批示均超過40次；

——領導小組設置進一步優化，議事規則逐步完善，全年各地共召開領導小組會議189次，有力推動巡視工作深化發展；

——以《中國共產黨巡視工作條例》為依據，參照中央巡視工作的做法和規定，研究制定實施辦法，做好相關制度立改廢，初步形成了以黨章為根本、以巡視條例為主體、以相關配套制度為支撐的巡視制度體系；

——紀檢監察、組織人事、政法、審計、信訪等部門積極配合巡視工作，完善相關協作機制，主動提供信息、人員、專業支持。

執紀者必先守紀，律人者必先律己。

過去一年，各地普遍把巡視隊伍自身建設作為加強和改進巡視工作的基礎性工作來抓，在著力打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監察巡視干部隊伍、防止“燈下黑”的同時，通過內部調劑編制、優化機構配置、后備干部掛職、加強教育培訓等方式，充實巡視力量，提高干部素質，加大人員儲備。

甘肅等地制定出臺辦法，為受理辦理紀檢監察干部違反黨紀政紀行為的檢舉控告、規范全省紀檢監察干部監督工作、加強基層紀檢監察干部監督工作提供有力指導。

目前，26個省區市建立了組長庫，17個省區市建立巡視人才庫。中央巡視工作領導小組邀請地方巡視辦主任列席中央巡視工作動員部署會，組織地方巡視干部到中央巡視組“以干代訓”，舉辦專題業務培訓，為省區市培養了一批業務骨干。

聚焦發現問題監督質量提升

巡視是給黨的肌體做體檢，是解決自身問題的有力武器。各地落實政治巡視要求，聚焦全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”，巡視監督質量得到了顯著提升。

山西省在巡視中牢固樹立“四個意識”，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的突出問題，政治巡視的能力和水平明顯提高。

安徽省委巡視組注重提高工作規范性，嚴格把握巡視深入了解和執紀審查的界限，確保巡視成果經得起實踐和歷史檢驗。

湖北探索運用大數據開展巡視，加強對政府部門基礎數據的采集、比對、分析、綜合，發現問題數量和質量顯著提升。

面對人員少、任務重的現實困難，各地主動作為、大膽創新，在確保巡視質量的同時，普遍采取“一托N”形式，加快巡視節奏，全力推進全覆蓋。

2015年，各地共巡視地區和單位2531個，分別是2014年、2013年的1.96倍、3.49倍。截至2015年底，各地已完成對425個市地、2538個縣區和2191個省直部門(單位)的巡視，全覆蓋面達總任務的60.78%；有29個省(區、市)實現市(地、州、盟)巡視全覆蓋，21個省(區、市)實現縣(市、區、旗)巡視全覆蓋，15個省(區、市)實現對省屬企業全覆蓋。

在推進巡視全覆蓋同時，一些地方努力優化監督格局、整合監督力量、延伸監督觸角，積極探索開展了市縣巡察工作。目前，已經有28個省區市建立市縣巡察制度。

基礎建設不斷夯實、各項工作更加規范，帶來的是巡視利劍作用的更加彰顯、震懾效果的充分顯現。

2015年全年，各地發現違反政治紀律問題3134個，是2014年的3.9倍；發現違反“六項紀律”方面問題33648個，分別是2014年的3倍、2013年的10.5倍；發現廳局級干部問題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍；發現縣處級干部問題線索14760件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.2倍。

用好巡視成果利劍作用彰顯

今年春節剛過，“上海紀檢監察”網站在一天內集中發布了20家市屬國有企業及金融機構的巡視整改情況通報，通過及時曬出巡視整改“清單”的方式，接受社會監督，以公開促整改落實。

巡視監督的作用能否充分發揮，關鍵在成果運用。隨著省區市巡視工作深入扎實推進，巡視監督震懾、遏制、治本作用全面提升。

——加強整改督辦。

各地認真落實中央巡視工作領導小組要求，不斷改進巡視報告、反饋、移交、整改、公開和宣傳等環節工作，督促被巡視黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動有關職能部門及時辦理巡視移交事項，讓巡視成果得到充分運用。

統計顯示，2015年，各地在巡視期間推動立行立改具體問題7172條，已整改6050條，整改落實率達到84%；巡視反饋問題18915個，已整改15376個，整改落實率為81%。

此外，有23個省區市通過重點抽查、“回頭看”等方式，開展整改情況專項檢查，進一步推動整改落實。其中，河北省自2014年以來，分五批次對133個被巡視黨組織殺“回馬槍”，發現一批未及時整改和處置的重點問題和具體線索，達到了出其不意、持續震懾的效果。

——嚴格分類處置。

根據巡視移交問題線索，各級紀檢監察機關對265名廳級、1386名處級干部進行了立案，分別是2014年的2.5倍、1.65倍和2013年的13.3倍、14.9倍；組織部門對41名廳級和311名處級干部進行了組織處理。

在廣東，當地加強對巡視移交線索的跟蹤督辦，推動重要問題線索及時核查處理，巡視監督與執紀審查正走向“無縫鏈接”。

——實現倒逼改革。

各地巡視機構根據巡視發現的共性問題，共向黨委提交專題報告1015份；向相關部門提出意見建議1365條，已得到落實的977條；推動完善各類監管制度2000余項。