副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴“民告官”：庭審結(jié)束主動(dòng)和原告握手

貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明出庭應(yīng)訴“民告官”的新聞，在一夜間傳遍網(wǎng)絡(luò)。

4月11日，貴陽(yáng)市中院，陳鳴明和農(nóng)民丁加強(qiáng)面對(duì)面坐在法庭上，他們的身份是被告和原告。

這是全國(guó)第一個(gè)副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴“民告官”的案例。消息傳出后，網(wǎng)絡(luò)上的點(diǎn)贊聲此起彼伏。同時(shí)，也有部分質(zhì)疑其作秀的聲音出現(xiàn)。

是什么原因讓陳鳴明坐上了被告席?在這場(chǎng)“庭審大戲”的背后，隱藏著哪些細(xì)節(jié)?法庭之上，與陳鳴明對(duì)質(zhì)的農(nóng)民丁加強(qiáng)，庭審后又是怎樣的狀態(tài)?副省長(zhǎng)出庭之后，“告官不見官”的現(xiàn)狀是否會(huì)有改變?

行政復(fù)議引爭(zhēng)議 副省長(zhǎng)上被告席

4月的貴陽(yáng)，天氣尚未完全回暖。

11日這天，坐在被告席上的陳鳴明穿了件藍(lán)色襯衣，未著正裝。他把兩條胳膊疊放在一起，坐得端端正正。

與他相對(duì)而坐的是原告丁加強(qiáng)，他特意穿了件銀灰色西服，因?yàn)楫吘故沁M(jìn)了城。

陳鳴明今年59歲，貴州土生土長(zhǎng)的官員，負(fù)責(zé)省政府法制等方面工作。

新京報(bào)記者獲得的庭審視頻顯示，開庭后，在法官確認(rèn)原被告身份環(huán)節(jié)，陳鳴明放下手中的資料答道，“貴州省人民政府副省長(zhǎng)，陳鳴明”。

坐在被告席上的陳鳴明面色嚴(yán)肅，聲音低沉。旁聽此次庭審的一名貴州官方人士說，陳鳴明看著有些拘謹(jǐn)，但在整個(gè)庭審過程中很認(rèn)真，不時(shí)拿筆做下記錄。

據(jù)丁加強(qiáng)的代理律師李春蘭的回憶，陳鳴明在庭上有兩次發(fā)言，一次是宣讀答辯狀，另一次是最后陳述。

丁加強(qiáng)說，當(dāng)天在陳鳴明做最后陳述時(shí)，他不時(shí)點(diǎn)頭表示贊成。見到記者，不善言辭的他一字一句地復(fù)述了當(dāng)天陳鳴明的陳述，“我認(rèn)為丁加強(qiáng)通過提起行政復(fù)議的方式，來表達(dá)自己的訴求，這種行為是值得肯定的。通過這樣的方式，不是到法庭去鬧，或者堵路，至少通過法定程序反映自己的訴求，我認(rèn)為這是值得肯定的。”

“我覺得他說得對(duì)。”丁加強(qiáng)笑了笑說，副省長(zhǎng)出庭肯定會(huì)維護(hù)農(nóng)民的利益。

和許多“民告官”案件一樣，這起案件也是因征地拆遷而起。

丁加強(qiáng)是遵義市遵義縣泮水鎮(zhèn)青豐村村民。2015年6月，因貴州省白黔高速公路項(xiàng)目建設(shè)需要，丁加強(qiáng)的部分土地及苗木被征收。

丁加強(qiáng)認(rèn)為土地征收依據(jù)即遵義市政府作出的遵府辦函〔2015〕34號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白黔高速公路工程(遵義境)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償方案的通知》系違法，遂向被告申請(qǐng)行政復(fù)議。被告審查后認(rèn)為原告的復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議范圍，駁回了原告的行政復(fù)議申請(qǐng)。

因不服貴州省政府作出的復(fù)議決定，丁加強(qiáng)于2016年2月以省政府為被告，向貴陽(yáng)市中院提起行政訴訟。

等待兩個(gè)月后，4月11日，該案在貴陽(yáng)市中院第一次開庭。

讓丁加強(qiáng)倍感意外的是，對(duì)方竟是貴州省副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。他從來沒見過這么大的官。“那是一個(gè)副省長(zhǎng)，得管多少人啊!”

庭審持續(xù)了1個(gè)小時(shí)。結(jié)束后，陳鳴明主動(dòng)上前，和原告丁加強(qiáng)握手示意。丁加強(qiáng)對(duì)陳鳴明說，“謝謝您”。

據(jù)貴陽(yáng)市中院介紹，此案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有兩方面，一是征地拆遷安置補(bǔ)償方案的通知是否屬于行政復(fù)議受案范圍;二是省政府作出的駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定是否合法。

被媒體廣泛報(bào)道的，包括陳鳴明的最后陳述。在這段陳述中，陳鳴明吐露心跡，“我們的工作要接受群眾的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督，司法的監(jiān)督。所以為什么我今天要來出這個(gè)庭，主要是表明這個(gè)態(tài)度。”

法庭上，談及這次出庭的目的，一直緊抿雙唇的陳鳴明抬頭報(bào)以微笑。

近日，新京報(bào)記者聯(lián)系到陳鳴明，對(duì)方以事務(wù)繁忙為由婉拒了采訪。在回復(fù)給記者的短信中，他表示，“法治政府建設(shè)我們會(huì)努力。”

臨時(shí)頂上來的案子

庭審當(dāng)天早上9時(shí)，作為原告代理律師的李春蘭走進(jìn)法庭，當(dāng)看到庭上出現(xiàn)的媒體和坐滿人的旁聽席，她有點(diǎn)懵，“是不是走錯(cuò)了?”

在詢問工作人員后，李春蘭得知，對(duì)方派出了貴州省副省長(zhǎng)應(yīng)訴。這出乎她的意料。在她將近7年的行政訴訟律師生涯中，法庭上見到的最高行政級(jí)別的被告是副處級(jí)。

李春蘭跟丁加強(qiáng)說，你太幸運(yùn)了，我從來沒開過這種庭，這個(gè)案子有希望。據(jù)丁加強(qiáng)講述，此前，李春蘭曾告知他，要做好上訴到貴州省高院的準(zhǔn)備。

事實(shí)上，丁加強(qiáng)的案子本不會(huì)由陳鳴明出庭應(yīng)訴。

貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長(zhǎng)曹靈江，作為被告人代理參加了這次庭審。她告訴新京報(bào)記者，副省長(zhǎng)出庭一事，已醞釀將近一年。原本要出庭的案子也是定在4月11日，因?yàn)楫?dāng)事人撤訴未能開庭，便將同在11日開庭的丁加強(qiáng)訴貴州省政府一案頂了上來。“因?yàn)殛惛笔￠L(zhǎng)的時(shí)間已經(jīng)定了下來。”

去年5月1日，修改后的新行政訴訟法正式實(shí)施。新行政訴訟法第三條規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

在曹靈江看來，這是副省長(zhǎng)出庭的一個(gè)契機(jī)。“陳副省長(zhǎng)很主動(dòng)，說如果有合適的時(shí)機(jī)他就去出庭。”不過由于種種原因，一直拖到了今年。

在這次庭審前，曹靈江和同事去向陳鳴明做了兩次案情匯報(bào)。

第一次是在4月6日左右，匯報(bào)大概用了半個(gè)小時(shí)。曹靈江記得，聽完匯報(bào)后陳鳴明說，這個(gè)案情還是挺簡(jiǎn)單的。接著，陳鳴明問，庭上哪些環(huán)節(jié)由他回答。最后定下來，陳鳴明負(fù)責(zé)宣讀答辯狀和做最后陳述。

第二次匯報(bào)時(shí)間稍短，用了二十多分鐘。根據(jù)曹靈江的講述，主要是細(xì)節(jié)上的對(duì)接。比如，進(jìn)法院時(shí)是坐車還是步行?以什么身份進(jìn)去?最終陳鳴明敲定細(xì)節(jié)：步行進(jìn)去，和普通當(dāng)事人一樣正常走安檢通道。

庭審的情況也與往日稍有不同。曹靈江說，行政訴訟案情一般不復(fù)雜，平時(shí)這種庭審一般都是40分鐘左右就開完了，因?yàn)榇疝q狀都是沒有全文宣布的，只擇取主要內(nèi)容向法院陳述。這一次領(lǐng)導(dǎo)有要求，要把這次庭審做成示范版，而不是省略版。

曹靈江還注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，庭審結(jié)束后，陳鳴明仔細(xì)閱讀了庭審筆錄，并指出記錄錯(cuò)誤的地方請(qǐng)予更正。“我感覺是一點(diǎn)作秀都沒有的，所有環(huán)節(jié)都很正常。”曹靈江說。

官司的輸贏

4月15日，新京報(bào)記者在遵義縣泮水鎮(zhèn)見到了丁加強(qiáng)。因?yàn)楹透笔￠L(zhǎng)當(dāng)庭對(duì)峙，47歲的他成了鎮(zhèn)上的名人。

不同于輿論對(duì)于副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的關(guān)注焦點(diǎn)，他還在心心念念著自己被工程隊(duì)推掉的紫薇苗木。

丁加強(qiáng)的手機(jī)上仍保留著鏟車鏟掉苗木的視頻。時(shí)間是2015年12月19日，丁加強(qiáng)接到電話，工程隊(duì)正在強(qiáng)行推掉地里的苗木。他連忙趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一輛紅色的鏟車正在工作著。

視頻顯示，丁加強(qiáng)和鏟車駕駛員交涉了幾句，但未能阻止鏟車?yán)^續(xù)推掉地里的苗木。

丁加強(qiáng)說，2012年，他開始在46畝土地上投資種植紫薇苗木。后因高速公路征地，他有20畝地被占。

在其苗木被強(qiáng)行推掉之前，當(dāng)?shù)卣c他商談?wù)鞯厥乱耍蜓a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題他沒有同意。

4月15日下午，丁加強(qiáng)帶記者來到被征收的土地處，這里已無(wú)苗木生長(zhǎng)過的跡象，有鏟車正在現(xiàn)場(chǎng)施工。

現(xiàn)在，丁加強(qiáng)正在家中等候，但他并不知道要等到何時(shí)。他希望能夠有人找他調(diào)解，但庭審之后尚未有官方和他聯(lián)系。

“我知道民告官很多都告不贏。”丁加強(qiáng)說，但是如果敗下去，家里的生活怎么搞?

不過，丁加強(qiáng)和李春蘭對(duì)庭審的結(jié)果持樂觀態(tài)度。李春蘭認(rèn)為，副省長(zhǎng)參加了庭審，不管結(jié)果怎樣，這個(gè)事兒應(yīng)該能解決。因?yàn)楦笔￠L(zhǎng)肯定要知道這個(gè)案子的最終結(jié)果，“不會(huì)不了了之。”

案件的另一方，貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長(zhǎng)曹靈江對(duì)新京報(bào)記者說，這個(gè)案子的意義不在于勝訴。

她透露，在選擇副省長(zhǎng)出庭的案件時(shí)，曾考慮過是否選擇從法律上分析認(rèn)為勝訴幾率大的案件。權(quán)衡之后，大家認(rèn)為勝訴或敗訴并不重要。

“重要的是副省長(zhǎng)去出庭了，他對(duì)這個(gè)問題是有科學(xué)的態(tài)度的。”曹靈江說。

此次庭審的審判長(zhǎng)，貴陽(yáng)市中院行政庭副庭長(zhǎng)霍守明對(duì)新京報(bào)記者說，不管再高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)出庭，行政機(jī)關(guān)的行政行為已作出，該行為是否合法都是無(wú)法臨時(shí)改變的。

“副省長(zhǎng)既然能夠出庭，體現(xiàn)了他對(duì)法治的尊重，對(duì)建設(shè)法治政府的信心。”霍守明說，我們將會(huì)根據(jù)案件的事實(shí)和依據(jù)，公正判決。

“人民法院的判決書是要上網(wǎng)公開的，要經(jīng)得起媒體和社會(huì)的檢驗(yàn)。”霍守明說。

“告官不見官”背后

在副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴引發(fā)廣泛關(guān)注的背后，是長(zhǎng)期以來“告官不見官”的現(xiàn)實(shí)。

黔南州政府法制辦行政復(fù)議科科長(zhǎng)羅勤琴說，看到陳鳴明出庭應(yīng)訴感覺有點(diǎn)意外。盡管她認(rèn)為，按理說行政負(fù)責(zé)人出庭是很正常的。

為什么許多官員不愿出庭?羅勤琴曾在法院工作20年，在她看來，官員不愿出庭有兩個(gè)原因，一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往擔(dān)心到法院出庭沒面子，二是官員在思想上轉(zhuǎn)變不過來，感覺和老百姓不太對(duì)等。

曹靈江也表示，從主觀上來說，許多官員怕輸官司，怕丟人，會(huì)覺得上法庭是一件很丟人的事情。但她強(qiáng)調(diào)，原被告的地位是平等的，不是說作為被告就是錯(cuò)了。

曹靈江認(rèn)為，告官不見官的客觀原因主要包括三點(diǎn)，一是修改前的行政訴訟法并未對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭作出規(guī)定，二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)存在工作繁忙的問題，三是很多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法律知識(shí)。

作為行政訴訟方面的律師，李春蘭每個(gè)月都要參加4到5個(gè)庭審。她曾經(jīng)遇到過一次臨時(shí)“退堂”的官員，在某省高院參加一次行政訴訟案庭審時(shí)，一位副處級(jí)官員本來要出庭應(yīng)訴。但是因?yàn)樵摳咴簻?zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)上直播庭審，該官員到了法院，卻沒進(jìn)法庭。

庭審結(jié)束后，李春蘭主動(dòng)找到對(duì)方溝通，對(duì)方的回應(yīng)很冷漠，說你按照法律該怎么走就怎么走。

新行政訴訟法的修訂，盡管寫上了行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該出庭的規(guī)定，但也留下了口子。沒有法律規(guī)定，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

另一方面，行政負(fù)責(zé)人不可能花費(fèi)大量時(shí)間出庭應(yīng)訴，也是多位受訪法律工作者和專家的一個(gè)共識(shí)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安認(rèn)為，官員出庭應(yīng)訴，應(yīng)選擇一些比較典型的、復(fù)雜的案子。

姜明安還提出，官員出庭的時(shí)候不能像傻子一樣不作聲，必須提前了解案情，做好功課。

事實(shí)上，在以往的司法實(shí)踐中，官員出庭“意思”一下的情況也存在。羅勤琴表示，以前有領(lǐng)導(dǎo)干部出庭，往往是坐在那里表示一下意思，答辯狀都是代理人代為宣讀。

“行政負(fù)責(zé)人出庭的案件本身就不多。”李春蘭說，在她經(jīng)歷的庭審中，行政負(fù)責(zé)人出庭基本上都不說話。只是人去了，就是履行這個(gè)職責(zé)，跟原告也基本上不會(huì)有交流。

貴州省政府法制辦主任唐林表示，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作普遍存在“消極應(yīng)訴”、“出庭不出聲”、“不研究法律關(guān)系、致力于社會(huì)關(guān)系”的現(xiàn)象，有的簡(jiǎn)單依賴聘請(qǐng)律師應(yīng)訴。

姜明安則發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在行政訴訟案件的審判中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出庭會(huì)通過寫條子、發(fā)短信的方式，對(duì)法官的審判進(jìn)行干擾。

“法院在審判時(shí)傾向行政機(jī)關(guān)的情況仍然較多。”姜明安說，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。法官在審判時(shí)會(huì)有擔(dān)憂，因?yàn)樗纳w包括法院的財(cái)政等問題都由當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)管理。如果讓政府?dāng)≡V，可能會(huì)出現(xiàn)問題。

正因?yàn)榇耍瑢W(xué)界也有不支持行政負(fù)責(zé)人出庭的聲音。姜明安記得，有一次他在全國(guó)人大法工委開會(huì)的時(shí)候，為了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這個(gè)規(guī)定，還曾經(jīng)有專家互相爭(zhēng)吵起來。

但姜明安表示，他支持行政負(fù)責(zé)人出庭，這有利于提高官員的法律意識(shí)和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。同時(shí)，也有利于案件的裁決執(zhí)行。因?yàn)樵谟行┣闆r下，如果行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，法院的判決就是一張廢紙。

旁聽席上的市領(lǐng)導(dǎo)們

與往常不同，4月11日，丁加強(qiáng)訴省政府一案的庭審上多了兩撥人。一撥是扛著攝像機(jī)、拿著筆記本的媒體記者，另一撥是從貴州各省直部門和各市州趕過來的，分管法制工作的副職及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

他們是被專門請(qǐng)來的。為了見證和學(xué)習(xí)這個(gè)全國(guó)首例副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案例。

在曹靈江看來，這次庭審給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部們上了一堂法治課，主要是為了形成示范效應(yīng)。

羅勤琴則更加直接，她說，聽到陳副省長(zhǎng)要出庭時(shí)，自己的第一反應(yīng)是：副省長(zhǎng)都出庭了，市長(zhǎng)和縣長(zhǎng)還能不出庭嗎?

多位受訪的官方人士均表示，官員是否出庭應(yīng)訴，主要還是由其自己決定。

在行政負(fù)責(zé)人出庭率這個(gè)問題上，貴州曾遭遇過輿論質(zhì)疑。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道，一份來自全國(guó)人大內(nèi)司委的報(bào)告顯示，貴州全省一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不足1%，內(nèi)蒙古法院在2013年審理近2000件行政案件，行政首長(zhǎng)出庭的只有8人次。

面對(duì)新京報(bào)記者，曹靈江否認(rèn)了這個(gè)數(shù)字的準(zhǔn)確性。她提供了一個(gè)新的數(shù)字，從2015年4月30日到2015年年底，貴州省一審行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為27.2%。

需要指出的是，這兩個(gè)數(shù)字并非針對(duì)同一時(shí)間段的庭審情況做出的統(tǒng)計(jì)。

“也是為了扭轉(zhuǎn)一下這個(gè)局面吧”，曹靈江認(rèn)為，陳鳴明出庭應(yīng)該也有這方面的考慮。

貴州省政府法制辦主任唐林介紹，2015年4月30日，貴州省出臺(tái)了《貴州省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法(試行)》，規(guī)定了“被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的原則。

這一辦法與新行政訴訟法的規(guī)定相同，新行政訴訟法的實(shí)施時(shí)間為去年5月1日。

唐林還提出，需要建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴約束機(jī)制，比如對(duì)市、州行政機(jī)關(guān)一把手，是否可以規(guī)定在任期內(nèi)至少出庭應(yīng)訴一次，以防止行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度形同虛設(shè)。

據(jù)曹靈江介紹，貴州省政府法制辦將對(duì)今年的行政負(fù)責(zé)人出庭情況進(jìn)行考核，這將作為依法行政考核的一個(gè)指標(biāo)。

羅勤琴也表示，這個(gè)考核對(duì)行政機(jī)關(guān)和其一把手都有影響。對(duì)一把手的政績(jī)考核也會(huì)從這里面得到體現(xiàn)。而實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考核是其是否能夠晉升的條件之一。

姜明安也提出了組織部門應(yīng)對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行考核的建議。他還觀察發(fā)現(xiàn)，目前各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率存在不平衡的情況，有個(gè)別地方做得很好，但多數(shù)地方行政負(fù)責(zé)人出庭率還是很低。在他看來，這個(gè)跟當(dāng)?shù)匦姓鞴俚姆ㄖ我庾R(shí)有很大關(guān)系。

“副省長(zhǎng)出庭肯定要帶動(dòng)不少人”，姜明安說，就算是“作秀”也有好處，我希望官員多作一些這樣的秀。

新京報(bào)記者 賈世煜 貴州貴陽(yáng)、遵義報(bào)道